“关键词”透视政府工作报告中的“济南机遇”

3月5日上午，十四届全国人大四次会议开幕。政府工作报告确定了2026年的工作总基调，擘画了“十五五”目标蓝图。

2026年是“十五五”开局之年。对济南而言，2026年也是加快建设“强新优富美高”新时代社会主义现代化强省会的关键一年。

今年热点话题有什么？开局之年，政府工作报告中有哪些“关键词”透视济南发展相关的看点、热点？

拓展内需增长新空间   

【报告原声】

“着力建设强大国内市场。坚持内需主导，统筹促消费和扩投资，拓展内需增长新空间，更好发挥我国超大规模市场优势”

【济南实践】

内需和消费是推动经济增长的重要引擎。

刚刚过去的一年，济南以“项目提升年”为总牵引，锚定高质量发展首要任务，扎实推进各项决策部署落地见效，全市经济平稳向好，高质量发展取得新成效。全市地区生产总值为14210亿元，按不变价格计算，比上年增长5.4%。策划开展“泉城购”2025济南消费季等促消费活动500余场，举办各类营业性演出活动1376场、展会143场。发放购新消费券43.8亿元，拉动消费438.8亿元。全市实现社会消费品零售总额5547.9亿元，比上年增长4.4%。收入是消费的基础，也是幸福的底气。2025年，全市居民人均可支配收入56961元，比上年增长4.7%。城乡居民人均可支配收入比持续缩小，由上年同期的2.40缩小至2.38。

今年，济南以“项目赋能年”为总牵引，预期目标为地区生产总值增长5%以上，在实际工作中努力争取更好结果。加快建设504个省市重点实施类项目，年度完成投资1600亿元以上。将全面激活消费市场潜力。稳步扩大商品消费，加快推进消费品以旧换新，释放汽车、家电、家居等大宗消费潜能。积极开展消费新业态新模式新场景试点，培育壮大首发经济、数字消费，引进各类品牌首店100家以上，大力发展即时零售、社交电商、直播电商，激活“人工智能+消费”新蓝海，推动老字号创新发展。持续打造“泉城购”消费季品牌，策划开展商文旅体系列促消费活动1000场以上。

面向“十五五”，济南将全方位扩大内需，主动服务和融入新发展格局。深入实施提振消费专项行动，提升消费载体支撑作用，扩大优质消费供给，对标建设国际消费中心城市。

加紧培育壮大新动能   

【报告原声】

“加紧培育壮大新动能。坚持把发展经济的着力点放在实体经济上，因地制宜发展新质生产力，建设现代化产业体系” “培育壮大新兴产业和未来产业”

【济南实践】

发展新质生产力，是每一城、每一域在加快高质量发展征途上必须做好的一道必答题。

作为培育发展新质生产力的重要抓手，未来产业是城市竞速新赛道的核心引擎，更代表着城市创新发展的方向。山东（济南）人工智能岛启动、济南卫星总装基地落地投产、中新济南未来产业城加快成型成势……近年来，济南持续加码未来产业布局，围绕人工智能、机器人、新能源装备、空天信息（低空经济）等重点领域，引育多个标志性产业项目，以大项目夯实产业底座。

无论是产业、市场还是环境，济南有着得天独厚的优势，为形成新质生产力提供了肥沃的土壤。过去一年，济南深入实施“工业强市”战略，全力打造13条标志性产业链、34条重点产业链。新增国家级5G工厂5家、卓越级智能工厂2家、省级数字经济“晨星工厂”101家，新增省级战略性新兴产业集群2个、先进制造业集群2个、特色产业集群2个、数字产业集群1个。

今年，济南聚力实施工业强市战略，构建现代化产业体系。聚焦电子信息、汽车、高端软件、现代医药等优势产业链，全力推进规模提升、链条延伸、企业壮大。比如，电子信息领域，围绕服务器、新型显示等产业链关键环节，加快半导体智能光电产业园、微显示芯片等项目建设，推进中科曙光济南基地建成投产，力争产业规模达到2400亿元。

新兴产业是引领未来发展的新支柱、新赛道，是形成新质生产力的重要载体。面向“十五五”，济南将坚持智能化、绿色化、融合化方向，做强做优做大“13＋34”产业链，构建以先进制造业为骨干的现代化产业体系。支持区县（功能区）发展“X+2”主导产业，引导支持开发区培育壮大“N+1”主导产业，加快建设省级未来产业先导区。

加快高水平科技自立自强   

【报告原声】

“加快高水平科技自立自强。抓住新一轮科技革命和产业变革历史机遇，全面增强自主创新能力，为高质量发展提供科技支撑”“一体推进教育科技人才发展”

【济南实践】

科技创新是引领高质量发展的强劲动力。“十四五”以来，济南创新驱动发展成效彰显，量子国家实验室济南基地落地见效，中国科学院济南科创城崛起成势，全国重点实验室从5家增至20家，省重点实验室从98家增至126家，高新技术企业数量突破7000家，全社会研发经费投入占比从2.62%提升至3%，在2025年英国《自然》杂志全球科研城市百强名单中排第27位、较2021年上升30个位次。

过去一年，济南统筹推进“强产业、育主体、搭平台、促转化、聚要素、优环境”，全链条塑强创新创业生态。新登记经营主体17.98万户，科技型中小企业数量达到9404家。人才是创新的第一资源。2025年，全市人才总量超310万人，连续四年获评最佳引才城市。迭代升级人才政策“双30条”，实施“海右人才”计划，新增省级以上重点人才137人，新增青年人才超16万人，人才工作经验获评“2025全国人才工作创新最佳案例”。

创新已成为驱动省会高质量发展的强大引擎。今年，济南将加快高新企业规上化、规上企业高新化，新增企业技术中心、工程研究中心、制造业创新中心、工业设计中心、“一企一技术”研发中心等创新平台55家以上，培育创新型中小企业、专精特新、单项冠军、瞪羚、独角兽等优质企业1000家。此外，济南将全力打造人才集聚高地。比如，高水平办好新动能创新创业大赛、高层次人才招引大会等引才活动，支持校友经济创新发展。持续优化“天下泉城、人来无忧”全生命周期人才服务体系，全力推进青年发展友好型城市建设。

“十五五”时期，济南将打造一流创新创业生态，壮大科技型企业集群规模，提高科技成果转化率，推动科技创新和产业创新深度融合。

进一步扩大高水平对外开放   

【报告原声】

“持续深化重点领域改革。围绕构建高水平社会主义市场经济体制，强化改革攻坚，深入破除体制机制障碍，增强高质量发展动力活力”“进一步扩大高水平对外开放。坚持合作共赢，稳步扩大制度型开放，拓展国际循环，以开放促改革促发展”

【济南实践】

改革开放是决定当代中国命运的关键一招，也是推动高质量发展的根本动力。面对日趋复杂的国际环境，济南以改革创新破解发展难题，以开放合作拓展发展空间，发展动力活力持续增强。

过去一年，济南改革攻坚成效显著。重点领域改革不断深化，17家市属企业实现营业收入2208亿元、资产总额达到3.18万亿元，省级以上开发区签约、落地亿元以上项目451个，总投资2060亿元。“在泉城·全办成”改革加快迭代升级，“高效办成一件事”纵深推进，惠企政策即申即享、免申即享覆盖率达38.7%，企业诉求接诉即办满意率98%以上，有力激发各类经营主体内生动力。

开放是当代中国的鲜明标识，济南高水平开放步伐持续加快。双综保区联动发展，“四港三区”建设加快推进，中欧班列全年开行1252列、增长21.7%，均居全省首位。全市实现进出口总额2898亿元，增长24.7%、居全省首位。国际友好（合作）城市数量增至93个，居副省级城市前列，开放型经济发展能级不断提升。

发展出题目，改革做文章。“十五五”时期，济南锚定高质量发展目标，将进一步全面深化改革开放作为塑强发展新优势的重要抓手。做强做优做大国有企业和国有资本，持续开展促进民营经济发展壮大行动。完善营商环境政策体系，打造市场化法治化国际化一流营商环境。加快建设制度型开放示范区，建强多元化产业开放平台，推动外资外贸提质增效。

今年，济南聚力深化改革扩大开放，以更大力度推动改革与开放互促共进。纵深推进深层次改革，实施好第三批自主改革任务，深化国资国企改革，深化省级以上开发区改革创新。推进高水平对外开放，积极发展跨境电商、海外仓等新业态新模式，实施“泉品出海”行动，支持济南综保区打造空港型综保区、章锦综保区打造科创型综保区。同时，全力推进营商环境优化升级，强化重点行业竞争监管，综合整治“内卷式”竞争，持续抓好招商引资、招标投标等方面重点问题整治，加力清理拖欠企业账款，建设规范高效的政务环境，让改革红利充分释放、开放活力持续涌流，以改革开放新成效为中国式现代化济南实践注入强劲动力。

扎实推进乡村全面振兴   

【报告原声】

“扎实推进乡村全面振兴。坚持把‘三农’工作作为重中之重，深入学习运用‘千万工程’经验，提高强农惠农富农政策效能，进一步夯实农业农村基础、提升发展质效”

【济南实践】

务农重本，国之大纲。“十五五”规划建议明确，加快农业农村现代化，扎实推进乡村全面振兴，提出坚持把解决好“三农”问题作为全党工作重中之重。济南立足实际，千方百计推动农业增效益、农村增活力、农民增收入，推动乡村全面振兴各项部署落地生根、开花结果。

回望过去一年，全市农民和“三农”工作者辛勤耕耘，交出了一份亮眼的乡村振兴答卷。农业综合产能迈上新台阶，新建成高标准农田18.35万亩，粮食总产量达305.8万吨，牢牢守住粮食安全底线；“菜篮子”产品供给稳定，全国名特优新农产品增至60个，平阴玫瑰、章丘大葱等特色农产品享誉全国，成为农民增收的“金名片”。

“三农”向好，全局主动。济南过去一年的“三农”发展成就，夯实了农业发展根基，更为全市经济社会大局稳定提供了充足底气和战略主动。迈上“十五五”新征程，乡村振兴迎来新的发展契机，济南锚定农业农村现代化目标，持续发力、久久为功。严守耕地红线，落实新一轮千亿斤粮食产能提升任务；统筹城镇和乡村规划建设，建设宜居宜业和美乡村；深化农村综合改革，拓宽农民增收致富渠道；深化巩固拓展脱贫攻坚成果，确保脱贫群众持续增收致富；促进城乡要素平等交换、双向流动，实现城乡共同繁荣发展。

当前，广袤乡村春意盎然，一幅农业强、农村美、农民富的崭新画卷正徐徐铺展。今年，济南聚焦“三农”重点工作，精准发力推进乡村全面振兴。大力发展现代农业，新建和改造提升高标准农田36.2万亩，确保粮食播种面积稳定在725.6万亩以上、总产量稳定在306.5万吨水平；创造乡村优质生活空间，新启动建设省级乡村振兴片区、市级泉韵乡居和美乡村片区10个左右，建设“绿美乡村”片区15个，推动村晚、村超、村BA等群众性文体活动健康发展；着力激发农业农村活力，有序推进第二轮土地承包到期后再延长三十年试点，健全农村产权交易运行机制，加快集体林权制度改革，稳步开展全域土地综合整治，实施一批联村共富项目，确保不发生规模性返贫致贫，奋力书写乡村全面振兴的济南实践新篇章。

推动新型城镇化和区域协调发展   

【报告原声】

“推动新型城镇化和区域协调发展。深入实施区域协调发展战略、区域重大战略、主体功能区战略和新型城镇化战略，构建优势互补、高质量发展的区域经济布局和国土空间体系”

【济南实践】

实施区域协调发展战略，是关乎我国经济发展全局的重要战略举措。近年来，济南抓住用好重大战略机遇，深入实施黄河流域生态保护和高质量发展重大国家战略，加快推进济南新旧动能转换起步区成形起势，高起点推进济南都市圈规划建设，省会发展势能加快集聚。

区域协调发展是中国式现代化的内在要求。中央城市工作会议提出，要着眼于提高城市对人口和经济社会发展的综合承载能力，发展组团式、网络化的现代化城市群和都市圈。过去一年，济南实施城中村改造项目54个、完成投资340亿元、惠及居民7.4万户，开工城镇老旧小区改造项目12个、惠及居民1.1万户。与此同时，现代化济南都市圈加快构建，城乡环境面貌持续改善。

推动区域协调发展，主动服务融入国家重大战略，是加快高质量发展的重要引擎。今年，济南将深入落实黄河流域生态保护和高质量发展重大国家战略，深入推进济南都市圈建设，优化区域经济布局和国土空间规划体系，探索区域合作的路径模式，力争实现区域协调发展新突破。围绕“现代化人民城市”建设目标，将从推动起步区加速成势、全域协调发展、提升城市综合承载力三大维度同步发力，加快城市发展方式由外延扩张向内涵提升转变，让城市发展成果更多更公平惠及全体市民。

面向“十五五”，济南将纵深推进区域协调发展，建设黄河流域重要的中心城市。举全市之力推进起步区加快成势，高标准建设现代化济南都市圈，持续提升区县（功能区）综合实力，高质量开展城市更新行动，建设创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧的现代化人民城市。

高质量推进城市更新   

【报告原声】

“高质量推进城市更新，稳步实施城镇老旧小区、城中村等改造”“建设创新型产业社区、商务社区，推动城市治理智慧化精细化，建设现代化人民城市”

【济南实践】

城市是现代化建设的重要载体，城市更新是城市内涵式发展的必然要求。2025年底中央经济工作会议强调 “高质量推进城市更新”，济南深入贯彻落实国家部署，以城市更新为抓手推动城市发展从外延扩张向内涵提升转变，让城市成为人民群众高品质生活的空间，用实践诠释了城市更新的时代内涵。

城市更新是一项复杂的系统工程。过去一年，济南锚定高质量发展目标推进城市更新，城乡环境面貌实现质的提升。实施92个城市更新项目、完成投资382亿元，54个城中村改造项目惠及7.4万户居民，12个城镇老旧小区改造让1.1万户群众乐享宜居生活。济南机场二期改扩建加速推进，5条轨道交通线路及高新东区云巴通车运营，158条支路街巷完成环境整治，城市基础设施持续完善。全市空气质量综合指数改善11.4%，优良天数增加42天居全省首位，生态底色愈发鲜明。中央商务区“山泉湖河城”五大特色建筑点亮城市天际线，国际医学中心医教研产养融合发展格局加快构建，明府城、老商埠、上新街尽显古城新韵，南部山区生态保育和水源涵养功能日益增强，“米”字型高铁网、“二环一联十六射” 高速网加快成形，城市综合承载力全面提升，天蓝水清地绿成为泉城鲜明标识。

“十五五”时期是高质量开展城市更新的关键期，济南将持续以城市更新为重要抓手，锚定建设创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧的现代化人民城市目标，建设全国性综合交通枢纽城市、打造北方商贸物流中心，全面推动绿色低碳转型，让城市更新成为推动高质量发展的强劲动力。

城市更新是实现人民群众对美好生活向往的迫切需要。今年，济南聚焦提升城市综合服务能力，精准推进城市更新各项工作。科学制定实施城市更新专项规划，推进济南站南广场、洪家楼等片区有机更新，稳步实施城中村改造、深化低效用地再开发国家试点；完成机场二期改扩建，推进城市道路新建改造与断头路打通，完善轨道交通与公交网络；加快现代水网、排水防涝、供热燃气等基础设施建设，筑牢城市安全防线；统筹城市治理与文明创建，打造“景致可观、文明可感、幸福可及”的城市新生活。同时，持续加强生态保护治理，深入打好污染防治攻坚战，严格保护名泉资源；深入落实 “双碳”战略，推动能耗双控向碳排放双控转变，发展绿色低碳新业态，深化“无废城市”建设，让绿色成为城市更新的鲜明底色。

更大力度保障和改善民生   

【报告原声】

“更大力度保障和改善民生。坚持民生为大，加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，努力为人民群众多办实事”

【济南实践】

实现人民对美好生活的向往是中国式现代化的出发点和落脚点。抓改革、促发展，归根到底就是为了让人民过上更好的日子。过去一年，济南用心用情办实事、增福祉，市十八届人大四次会议票决的20件民生实事全部高质量完成，全市财政民生支出1127.6亿元、占比80.1%，用真金白银筑牢民生底线。城镇新增就业21万人，普惠性幼儿园覆盖率达95%，改造提升村卫生室1398个，新建家庭养老床位2014张，建成普惠性托育机构351家，累计建设筹集配售型保障性住房6500套，民生保障水平持续提高。

坚持民生为大，既是价值取向，也是实践要求。“十四五”以来，济南紧紧抓住人民最关心最直接最现实的利益问题，一件事情接着一件事情办，一年接着一年干，推动全市民生社会事业稳步发展，人民群众生活品质不断提升。面向“十五五”，济南将着力保障和改善民生，稳步推进共同富裕，聚焦就业、教育、医疗、养老等重点领域，积极促进就业与增收，打造全龄友好型城市，办好人民满意的教育，加快建设健康济南，健全多层次社会保障体系，推进基本公共服务均等化，让发展成果更多更公平惠及全体人民。

民之所盼，政之所向。今年，济南继续精准发力，把民生福祉融入城市发展的每一个细节，用实干回应群众期盼，聚力提升人民群众幸福指数。拓宽高校毕业生等青年就业渠道，促进农民工、脱贫人口就业，促进灵活就业、新就业形态健康发展，推动中低收入群体增收减负。推动学生体质健康优良率不断提升，健全与人口变化相适应的基础教育资源统筹调配机制。提高人口发展质量，加快建设生育友好型社会、老年友好社会，加强优质医疗服务供给。与此同时，聚力提升社会保障水平，逐步提高城乡居民基础养老金，完善分层分类社会救助体系，加强低收入人口动态监测和常态化救助帮扶，做好空巢老人、困境儿童、残疾人等群体服务保障。

住房是民生之基。满足多层次住房需求，也被列入今年政府工作的重点任务。济南以“人房地钱”要素联动为核心，建立住房需求研判体系，推动土地供应与去化周期动态挂钩。扩大公积金覆盖范围，有序推动现房销售，着力稳住房价、稳定预期。同时，推进高品质住宅项目开发，加快智想城高品质居住示范区建设，支持商品房“以旧换新”；加快推进拆迁安置房“交房即办证”全覆盖，完善保障性住房供应体系，有序推进城镇房屋全生命周期安全管理。

“十五五”新程已启，始终坚持以人民为中心的发展思想，在高质量发展中保障和改善民生，泉城人民的生活必将更加殷实、更加幸福美好。

加快推动全面绿色转型   

【报告原声】

“加快推动全面绿色转型。以碳达峰碳中和为牵引，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，增强绿色发展动能”

【济南实践】

绿色是高质量发展的底色。“十四五”以来，济南生态文明建设成效显著。降碳、减污、扩绿、增长协同推进，PM2.5浓度下降34.7%，国控断面优良水体比例连续5年保持100%，重点泉群22年持续喷涌，500平方米以上公园达到1324处，天蓝、水清、地绿成为“天下泉城”的鲜明标识。2025年，全市空气质量综合指数改善11.4%，优良天数增加42天、居全省首位。完成5条重点河流417处入河排污口整治，国控断面水质指数居全省首位。

绿色转型不是一蹴而就的，靠的是锚定目标、久久为功。面向“十五五”，济南将全面推动绿色低碳转型，加快建设美丽济南，持续推进大气、水、土壤污染防治，实行碳排放总量和强度双控制度，深化“无废城市”建设，推广绿色低碳生活方式，续写人与自然和谐共生的城市新篇。

今年，济南将聚力加强生态保护治理。比如，深入打好污染防治攻坚战，持续改善空气质量，全力提升水环境质量，扎实巩固土壤环境质量，推进污染地块风险管控和修复。比如，加大生态系统保护修复力度，持续实施济西、白云湖、玫瑰湖等重要湿地生态修复提升，加快推进英雄山、泉城公园等改造提升，新建北寺山等各类公园40处，新开放共享绿地100处，强化泉域保护区管控，确保重点泉群持续喷涌。

大力发展绿色生产力，高质量发展势头就会愈发强劲。今年，济南还将加快经济社会发展全面绿色转型。强化重点用能和碳排放单位管理，推动能耗双控向碳排放双控转变。同时严格煤炭消费总量控制，推动虚拟电厂、源网荷储一体化等加快发展，提升绿电消纳水平，积极推进起步区综合智慧能源试点，新增市级以上绿色工厂（园区）25家以上。