深入实施提振消费专项行动，今年“组合拳”有哪些不同

政府工作报告连续两年把扩大内需放在工作任务的第一条，把“实施提振消费专项行动”摆在突出的位置。

据新华社，国务院总理李强5日在政府工作报告中介绍今年政府工作任务时提出，着力建设强大国内市场。坚持内需主导，统筹促消费和扩投资，拓展内需增长新空间，更好发挥我国超大规模市场优势。

深入实施提振消费专项行动。激发居民消费内生动力和促消费政策并举，推动消费持续增长。制定实施城乡居民增收计划，在促进低收入群体增收、增加居民财产性收入、完善薪酬和社保制度等方面推出一批务实举措。促进商品消费扩容升级，安排超长期特别国债2500亿元支持消费品以旧换新，优化政策实施机制。设立1000亿元财政金融协同促内需专项资金，组合运用贷款贴息、融资担保、风险补偿等方式，支持扩大内需。扩大个人消费贷款和服务业经营主体贷款贴息政策支持领域，提高贴息上限，延长实施期限。实施好一次性信用修复政策。实施服务消费提质惠民行动，打造一批带动面广、显示度高的消费新场景，加快培育消费新增长点。活跃线下消费，激发下沉市场消费活力。清理消费领域不合理限制措施，释放文旅、赛事、康养等领域消费潜力。支持有条件的地方推广中小学春秋假，落实职工带薪错峰休假制度。加强消费者权益保护。优化入境消费环境，打造“购在中国”品牌。

“坚持内需主导”

“扩内需连续两年‘置顶’，实施提振消费专项行动摆在突出的位置，说明提振消费不再是应对波动的短期‘止痛药’，而是解决‘供强需弱’结构性问题的核心抓手。通过将‘激发内生动力’与‘政策并举’结合，政府正试图从源头重构经济循环，将消费从增长的‘结果’转变为增长的‘引擎’。”北京社科院副研究员王鹏向澎湃新闻记者表示。

王鹏认为，今年的消费刺激政策可持续性显著增强，核心在于资金渠道的长期化与协同化，“超长期特别国债介入以旧换新，提供了稳定的跨周期资金支持，避免了短期补贴中断导致的消费透支。财政金融协同专项资金的创设，将政策重点从单纯的财政拨付转向市场化激励，通过信贷贴息等方式引导金融资源流入消费领域，形成了政府与市场的利益合力。这种模式比纯财政补贴更具内生韧性。”

对比2025年与2026年政府工作报告，上海财经大学中国式现代化研究院特聘研究员、电子商务研究中心主任劳帼龄向澎湃新闻表示，变化背后，折射出扩大内需不再仅是应对短期波动和托底的权宜之计，而是升级为着眼长远、系统规划的国家战略工程。相比去年，今年的政策组合拳更注重激活源头活水、放大杠杆撬动、推动制度破壁、扩大场景激活。

劳帼龄也同样注意到今年的政府工作报告精准深入到资金工具、发力方向和制度创新的微观层面，围绕人民群众的“能消费、敢消费、愿消费”，给出了有针对性的政策发力点，通过增收夯实“能”的基础，通过保障消除“敢”的顾虑，通过场景点燃“愿”的热情。

用好“加减乘除”四法提振消费

3月5日，国务院新闻办公室举行吹风会解读《政府工作报告》，《政府工作报告》起草组负责人、国务院研究室主任沈丹阳在回答媒体提问时说，今年的《报告》提出，要通过激发居民消费内生动力和促消费政策并举来提振消费，这实际上已经从大的方向上回答了如何从根本上解决“供强需弱”的问题。在具体措施上，形象地说，就是要用好“加、减、乘、除”四个方法。

具体来看，“加法”，是要在需求侧通过增加收入来扩大需求、在供给侧增加优质产品和优质服务供给。今年第一次提出实施城乡居民增收计划，准备在促进低收入群体增收、增加居民财产性收入、完善薪酬和社保制度等方面推出一批政策措施，目的是要让更多居民的“钱袋子”鼓起来，从根本上提升消费能力。所谓“供强需弱”，其实消费领域也不完全是这个问题。比如，消费供给就有弱的一面，需要在供给上着力培育消费新增长点，实施服务消费提质惠民行动，加力推进消费新业态新模式新场景试点，大力培育文旅、汽车后市场、体育赛事、演艺经济、情绪式体验式服务等能够更好满足需求的消费场景。同时，分类施策支持下沉市场消费渠道升级和场景创新，推动品牌连锁加快布局，进一步激活下沉市场消费潜力。

“减法”是要减轻居民的“后顾之忧”，进一步释放消费潜力。比如，今年将加大在医疗、养老、生育养育等方面的保障力度，提高医保补助标准，发展普惠托育服务等，相信这些措施将使老百姓更加“敢消费”、“愿消费”。

“乘法”是通过财政金融协同联动，发挥乘数效应，更好带动居民消费。去年，消费品以旧换新带动相关商品销售达到了2.61万亿元，惠及3.66亿人次。今年将进一步加大对线下实体零售的支持力度，聚焦补贴领域，集中支持汽车、冰箱、洗衣机、电视机等覆盖人群广、带动效应强的重点消费品以旧换新，并新增一些新产品，比如智能眼镜，让更多群众能拿到补贴，换到产品。同时，还能换出新赛道、新动能、新质生产力。今年新创设了1000亿元财政金融协同促内需专项资金，优化实施的服务业经营主体贷款贴息和个人消费贷款贴息政策，扩大了支持领域，提高了贴息上限，将让更多消费者更有获得感。

“除法”是要破除壁垒、清除障碍，进一步清理各类消费限制性措施，畅通消费循环。比如，针对消费市场中存在的隐性壁垒进行分类施策，简化促销活动的审批流程；在一些城市进一步放宽车辆购买限制、增发购车指标，支持符合条件的临街商铺进行外摆经营等。

沈丹阳表示，今年居民消费增长的良好势头在前两个月已经有所显现，刚刚过去的春节假期，全国消费市场火热且亮点纷呈，相关行业日均销售收入比去年春节假期增长13.7%，“这增长幅度是比较大的，商品零售保持增长，旅游及文化等服务消费需求旺盛，居民生活类消费保持活跃，这些从一个侧面印证出今年中国消费市场有望展现出强劲的内生动力。”

打造一批消费新场景，培育消费新增长点

在采访中，劳帼龄提到此次政府报告中提到“打造一批带动面广、显示度高的消费新场景，加快培育消费新增长点”时说，新场景的提出，抓住了从宏观政策到微观落地的关键一环，这绝非某一方的独角戏，而是一场需要政府搭台、企业唱戏、市场检验的系统工程。政府着力制度供给、环境营造和基础支撑，企业负责场景构建和模式创新，市场不仅提供需求牵引，更是新场景能否成功的检验者。如服务消费升级、AI+深度融合、情绪消费、银发经济等，是最有潜力的增长点。

王鹏也向澎湃新闻记者表示，要打造消费新场景，政府是规则制定者与环境营造者，负责标准制定、制度供给和公共服务支撑；企业是创新主体与场景构建者，通过技术研发与商业模式迭代，提供更具吸引力的优质产品和服务供给，将技术潜力转化为可感知的消费体验；市场是价值锚点，发挥竞争择优机制，通过消费者的真实反馈筛选出真正具备生命力的增长点，确保消费场景的更迭符合真实需求而非行政指挥。

此外，报告还提到“优化入境消费环境，打造‘购在中国’品牌”，去年报告中的表述则是“完善免税店政策，推动扩大入境消费”。

劳帼龄指出，表述的变化标志着政策思路正从“交易便利化”向“体验全景化”的转型，要将“购在中国”打造成具有全球影响力的品牌，着力点不仅仅在消费时，而是要在入境、消费、离境全链条上进行优化。入境前，提高政策可达性与信息触达面；入境时，提升口岸服务水平与第一印象；消费时，提供高品质供给与多元消费场景，同时提高支付无障碍与服务国际化水准，扩大“即买即退”、“掌上退税”；离境时，感受退税便利化，包括离境退税在口岸离境时的互认办理，打破跨省市消费的退税壁垒，通过闭环体验，提升再来“中国购”的意愿。