两会深壹度|“人工智能+”连续三年部署，今年首提“智能经济”

今年政府工作报告提出，打造智能经济新形态，深化拓展“人工智能+”。这是政府工作报告连续三年部署“人工智能+”，今年更是首次提出“打造智能经济新形态”。“人工智能+”有哪些新部署，首提的“智能经济”是什么，未来需要如何发力，成为代表委员和专家热议的话题。

首提“智能经济”

“人工智能+”连续三年被写入报告

马年央视春晚，人形机器人“组团炫技”，成为全网热议的“顶流”。从去年的扭秧歌、转手绢，到今年的翻跟头、演小品，机器人的快速进步是中国人工智能从科技攻关走向场景落地的亮相，也是新质生产力走进大众视野的生动展示。

数据显示，2025年，我国人工智能核心产业规模超过1.2万亿元，企业超过6200家。去年，中国企业推出的开源大模型下载量全球第一，大幅度降低了人工智能的使用门槛。中国企业推出人形机器人300多款，超过全球半数。AI眼镜、AI手机、AI电脑爆款不断涌现，智能终端走进了千家万户。

 “人工智能”并不是一个新词。2024年，“人工智能+”行动首次被写入政府工作报告。2025年政府工作报告提出，持续推进“人工智能+”行动。今年深化拓展“人工智能+ ”，首次提出打造“智能经济”。措辞变化的背后是人工智能迭代日新月异。

“现在人工智能技术正在从‘数字屏幕’走向‘现实世界’，从‘会聊天’转为‘会办事’。人工智能正在加速重塑商业模式、生产组织和生产生活方式。”在5日举行的国务院新闻办公室吹风会上，《政府工作报告》起草组成员、国务院研究室副主任陈昌盛表示，报告已经连续3年对“人工智能+”作出部署，今年首次提出要打造智能经济新形态，这是一个全新的提法，其实就是要抓住人工智能发展的机遇，拓展人工智能赋能千行百业的广度和深度，尽快打开经济增长的新空间，培育新模式、壮大新动能。

全国人大代表、科大讯飞股份有限公司董事长刘庆峰对首提“智能经济”印象深刻，他在接受采访时表示，推动“人工智能+”在各个行业规模化、商业化的深度应用，培育智能原生新业态新模式，未来每个人都将站在人工智能的肩膀之上。

拓展商业化规模化应用

让“人工智能+”加得更快速

人工智能要走出实验室，迈向更广阔的应用场景。报告提到，“推动重点行业领域人工智能商业化规模化应用”“建设高质量数据集”，这让全国人大代表、济南阳光大姐集团董事长卓长立倍感振奋。她表示，人工智能技术正加速从通用能力向垂直场景深化，但其在家政等民生服务领域的落地仍面临“场景缺失”“模型泛化不足”等现实挑战，亟须立足“人工智能+”战略，以真实应用场景为牵引，打通“数据—模型—应用—反馈”闭环，系统推进家政服务数字化、智能化升级，通过一系列措施有效激活家政服务领域的数据要素价值，打造具有中国特色的民生AI应用场景高地，提升千万家庭的生活品质。

政府工作报告提到，今年促进新一代智能终端和智能体加快推广。全国政协委员、360集团创始人周鸿祎认为，人工智能已从“大模型能力竞争”迈向“智能体规模应用阶段”，当前智能体规模化落地仍面临技术转化门槛高、安全保障能力不足、复合型人才储备不足，他建议建设智能体服务平台，集成模型能力与行业工具，提供全流程服务，支持中小企业低成本构建垂直领域智能体。

全国人大代表、海尔集团董事局主席、首席执行官周云杰认为，人工智能正从“感知－认知”阶段迈向“具身智能”新阶段，我国具身智能仍处于技术爆发与产业导入的交叉期。他建议突破关键核心技术，设立具身智能国家重点研发专项，建设国家级开放创新平台与数据集，开展应用示范，支持龙头企业打造具身智能标杆场景。

全国人大代表、万事利集团董事长屠红燕建议加快推动AI智能体赋能纺织产业。在她看来，AI智能体可为破解促消费瓶颈、培育绿色智能消费新场景提供系统性解决方案，但在全行业推广仍面临数字化“单点开花、链路断点”等问题，建议构建“标准+补贴+场景”三位一体绿色推广体系，打造“AI智能体+柔性供应链”国家级示范工程，破解中小企业数字化困境。

今年政府工作报告提出，深化拓展“人工智能+”。陈昌盛认为，就是要拓展规模化应用，努力使“人工智能+”加得更快速。从硬件和智能终端层面看，要继续实施以旧换新方面的支持政策，让AI手机、AI笔记本电脑、AI座舱、智能网联汽车等进一步走进千家万户。从软的层面看，要加快智能体的发展，延伸新业态。从行业层面看，要加快垂直领域的应用，建一批中试应用基地，让AI跟工业、农业、教育、医疗、科技等垂直领域深度结合、快速推进。

打牢AI发展底座

实施超大规模智算集群、算电协同等新基建

今年政府工作报告提出，实施超大规模智算集群、算电协同等新基建工程，加强全国一体化算力监测调度，支持公共云发展，加快发展卫星互联网，打造“5G+工业互联网”升级版。

“首先要打牢基础设施的底座，现在网上有句话，AI的尽头是能源。”陈昌盛表示，打牢AI发展的底座，从硬件上要用好国家电网体系优势，建好智算集群和算电协同这样的新型基础设施。

周鸿祎则认为随着百亿级智能体进入产业场景，推理算力的重要性日益凸显，建议在全国一体化算力体系框架下出台推理算力布局指导政策，建立“全国统筹+区域细化”的布局体系，在重点产业区域建设低时延、高密度的推理算力集群，通过调度机制提升资源利用效率。

数据作为新型生产要素，正快速融入生产、分配、流通、消费和社会服务管理等各环节。政府工作报告提出，深化数据资源开发利用，健全数据要素基础制度，建设高质量数据集。全国人大代表，中国移动上海公司党委书记、董事长、总经理楼向平建议加强数据要素协作创新。他认为，当前面向AI的高质量数据供给不足，场景驱动的创新生态尚未形成，数据要素流通交易机制与信任体系有待完善，建议选择部分地区开展“加强数据要素与人工智能一体化发展”创新试点，在数据跨行业、跨产业、跨城市、跨区域乃至跨境流通方面开展全链条、系统性、集成式试点，通过区域协同，为构建全国一体化数据市场发挥创新策源功能，为数据市场治理体系建设发挥先行先试作用。

AI带来无限可能的同时，也带来了挑战，政府工作报告提出“完善人工智能治理”。全国人大代表、山东省音乐家协会名誉主席刘晓静表示，AI生成内容爆发式增长，有的创作者为了“爆款”，批量生产同质化、低俗化内容，甚至AI换脸、AI拟声被用于诈骗、侵权、制造虚假信息，已经触碰道德和法律红线，必须从严治理。她建议进一步压实平台主体责任，建立“AI生成内容强制标识制度”，让每一段AI生成的视频、音频都带有不可去除的“数字水印”，监管部门也能溯源追责，推动人工智能朝着有益、安全、公平的方向发展。

大众新闻·齐鲁壹点记者 杨璐 李文璇 刘志坤 发自北京