青岛市崂山区扎实推进综治中心规范化建设 全面提升矛盾纠纷化解质效

综治中心是开展社会治安综合治理、推动平安中国建设的重要平台，是坚持和发展新时代“枫桥经验”、推动将矛盾纠纷化解在基层的重要载体。近年来，青岛市崂山区锚定“五个规范化”，全面建成区、街道、村（社区）三级综治中心，并全部实体化运行，构建起“一站式受理、全流程闭环、多元化联动”的社会治理体系，不断提升矛盾纠纷预防化解法治化水平，为营造平安和谐的社会环境提供坚强保障。2025年，崂山区4篇综治中心相关工作案例（论文）获评第三届法治时代创新案例（论文）。

加强资源统筹，高标准建成区级综治中心实战平台

积极统筹社会治理力量，满足群众多样化需求。崂山区高度重视综治中心规范化建设，区委有关领导在区委常委会、专题会等会议上多次对综治中心规范化建设工作进行调度部署。崂山区积极凝聚社会治理合力，在鑫海财富大厦一楼建立崂山区社会治安综合治理中心。中心实现政法委、法院、检察院、司法、公安、信访、人社、市场监管等8个单位常驻中心，住建、金融、教体、工会、妇联、卫健、退役军人事务及相关单位随驻、轮驻，其他部门根据工作需要随时响应。中心整合了公共法律服务中心、诉调对接中心、法律援助中心等资源，配备心理咨询室、分析研判室、远程视频调解室等特色功能室，兼集接访、调解、诉讼、心理服务、行政复议、劳动仲裁等多功能于一体，满足群众多样化、多层次需求。

优化提升运行服务机制，依法高效化解矛盾纠纷。中心建立“一窗受理”模式，在导引台人员引导群众到相应窗口办理的同时，综合受理窗口同步将信息录入线上省矛调平台，及时将矛盾纠纷分解到相关入驻部门进行分类处置。相关入驻部门根据矛盾纠纷的不同类型按照调解、仲裁、行政裁决、行政复议、信访行政三级办理、诉讼、法律监督“路线图”，在法治轨道上推动分类化解。自中心运行以来，共接待来电来访3135人次，受理审查法律援助案件545件，收到锦旗7面，推动13666件矛盾纠纷在诉前化解，化解成功率98%以上。中心（12348）热线答复满意度以99.97%的满意率位居全市首位，中心的一系列创新做法受到最高检、司法部、全国律协联合调研组一行高度评价。

建立健全督办落实机制，全面防控社会风险。中心根据不同矛盾纠纷化解方式的法定办理时限，及时对相关入驻部门进行提醒、督促、催办，并坚持回访评价制度。依托山东省矛盾纠纷多元化解线上平台，选派专门人员每天对受理事项及时录入平台并进行流转，实现纠纷受理、办理、监督、反馈全流程可查。充分发挥区综治中心电子屏指挥系统作用，对矛盾纠纷实行统一编码、准确录入、有序分流，为重大风险动态研判、预测预警、应急处置提供强大技术支撑，确保全区矛盾纠纷事件能够及时得到处置。

坚持因地制宜，积极拓宽街道综治中心服务范围

加强统筹，全面防控社会风险。街道综治中心在街道党工委领导下，由政法委员统筹平安法治、司法所、派出所、信访办、工会、妇联等部门组建综治中心平台，整合社会治理办公室、司法所、信访接待室、网格治理中心、12345政务热线办公室等功能资源，融合打造规范化综治中心，做好矛盾纠纷、问题隐患、服务诉求的受理流转、研判分析、分级处置、督办反馈，推动一般性矛盾纠纷和风险隐患在一线化解。

合理布局，为群众提供便利服务。各街道按照“有场所、有人员、有制度、有机制、有保障”的“五有”建设目标，结合辖区工作实际，坚持因地制宜，合理布局综治中心。其中，金家岭街道、中韩街道综治中心在街道内部办公，充分利用与街道其他部门地理位置上的便利性，一揽子解决群众的各类诉求。沙子口街道、王哥庄街道、北宅街道综治中心在街道外部办公，有独立的办公场所，能更好整合入驻部门资源力量，精准做好矛盾纠纷研判、化解工作。2025年，街道综治中心共推动5929件矛盾纠纷在诉前成功化解，真正实现了“矛盾不上交、平安不出事、服务不缺位”，切实将各类矛盾隐患化解在基层、消除在萌芽状态，有力维护了辖区社会和谐稳定大局。

高效运转，强化社会风险防控。运用街道大数据对社会稳定风险进行预警，制定突发事件预案，组建应急处突队伍。建立风险隐患评估机制，将各类隐患纳入整改台账，加强风险化解与管控工作。组织社区卫生服务中心、司法所、人社、社会组织等部门，落实对严重精神障碍患者、社区矫正人员、安置帮教对象等重点群体的服务管理措施落实落细。组织开展各类社会心理服务宣讲活动20余场次，直接服务群众达1000余人次，塑造居民理性、平和心态，从源头消除了矛盾纠纷风险隐患。其中，金家岭街道的“邻里心桥”、中韩街道“指尖传温情，悦享心幸福”等心理服务活动被市级采纳并广泛推广。

强化作用发挥，全面筑牢村（社区）综治中心安全屏障

健全组织体系。村（社区）综治中心主任由党组织书记担任，负责平安稳定工作的“两委”干部具体负责日常工作，党组织会议定期研究社会治安综合治理工作，统筹人民调解委员会、治安保卫委员会等基层组织，协同包联村（社区）民警、辅警（警务助理）、法律顾问等力量，组织网格员、居民群众志愿者共同做好综治工作。各村（社区）按照标准配齐配强治安保卫委员会和人民调解委员会组织成员，建好治安保卫、人民调解和专兼职网格员队伍。

统筹服务功能。村（社区）统筹使用村（社区）办公服务设施，内部挂综治中心牌子，为综治中心设立独立办公室，具备群众接待、矛盾调处、心理咨询、法律服务、社会工作等功能，能多层次满足居民群众的不同需求。健全多元化矛盾纠纷调解体系，针对邻里纠纷、家庭矛盾、物业争议等常见问题，依托人民调解委员会，邀请法律顾问、社区片警、网格员等共同参与，采取情理法相结合的方式柔性调解。2025年，各社区综治中心成功推动3672件矛盾纠纷在诉前化解，真正实现了“小事不出村（社区）”。

注重作用发挥。各村（社区）综治中心成立广泛组织社区民警、专职网格员、人民调解员等社会力量组建村级平安建设志愿服务队，做好辖区巡逻防控，特别是各级两会、春节等重点时期群防群治工作，抓实矛盾纠纷化解、应急处置救援、特殊群体关爱等各项措施落实，切实维护辖区社会安全稳定。深化网格化服务管理，坚持每日巡查走访，动态掌握人、地、事、物、组织等基础信息，精准采集社情民意，及时排查上报矛盾纠纷和风险隐患。积极运用现代科技手段，推进“智慧社区”建设，运用智能化手段辅助分析社情动态、预警稳定风险，提升预测预警预防能力。同时，利用社区微信群、公众号等线上平台，加强平安宣传、政策解读和信息发布，拓宽居民参与治理渠道。

 （崂山区委政法委）