理论在“县”｜相福亮：全国首个海上经开区怎么建

全国首个海上经开区怎么建

□ 相福亮

2018年3月8日，习近平总书记在参加十三届全国人大一次会议山东代表团审议时强调，海洋是高质量发展战略要地，要加快建设世界一流的海洋港口、完善的现代海洋产业体系、绿色可持续的海洋生态环境，为海洋强国建设作出贡献。

海上经济开发区是发展海洋经济、保护海洋生态、培育海洋新质生产力的重要平台。山东长岛海洋生态文明综合试验区充分发挥海洋牧场先发优势，勇于先行先试，积极探索创新。自2023年12月获批设立以来，“蓝色粮仓”海洋经济开发区基于海洋经济发展规律和趋势，围绕海上经济开发区是什么、怎么建等问题，在园区基建、产业培育、多元保障、管理运营等方面展开一系列思考与探索。

园区基建

实现“拿海即投产”

在长岛“蓝色粮仓”海洋经济开发区南隍城岛东侧，有一片5000亩的“标杆海”，一个养殖周期内可实现产值约8000万元，年平均收益2800万元，折合每亩海域年收益5600元，单位海域产值较传统模式提高40%以上。

所谓“标杆海”，一定程度上是“标准海”的示范区。企业进驻海上园区，常面临“海域情况不明、配套设施缺位”的困境，往往要花费数月甚至数年完善前期准备。首个海上经济开发区借鉴陆上园区“标准地”模式，创新打造“标准海”，旨在让企业实现“拿海即投产”的快速落地。

海上经济开发区不是陆上经济开发区的简单“翻版”，在区位条件、资源禀赋、要素需求等多个维度上都具有显著差异，反映出海洋空间开发的独特逻辑。海上园区基建与海上产业项目基建内容相似、通用性强，园区多投入、多承担，企业就可降成本、增效益。

创新建设“标准海”。借鉴陆上园区“标准地”模式，对相关海域先行开展本底调查、设定控制指标，达到项目动工必需的陆地配套设施、生产配套码头、用海手续、海域环境改造等基本条件，变“生海”为“熟海”，让企业“拿海即开工”。针对深远海综合平台建造成本高、时间长的问题，将其纳入园区基建范畴，建成后通过租赁、股权合作等方式供企业使用，让企业“拿海即投产”，最大限度提高企业盈利能力。目前，已完成11万亩核心区海域、5万亩国管海域本底调查，建成“透明海洋”系统框架，逐步构建覆盖全域的海洋数据库。

示范打造“标杆海”。依托现有省级海洋牧场，海面以上布局大型智能网箱、投放接力养殖中小型网箱和深水养殖筏架，海面以下开展海珍品底播增养殖，科学搭配养殖品种，形成了“智能网箱+生态筏架+人工鱼礁”的立体开发方式，切实提高海域价值和单位产出效益。

产业培育

“一条鱼游出一条链”

如果说园区基建是硬支撑，那么产业培育就是核心引擎。曾经，长岛三文鱼养殖面临“苗种依赖外购、规格上不去、定价被动”的难题。首个海上经济开发区以深远海养殖为核心，围绕“一条鱼”从繁育养殖到端上餐桌全过程，梳理出20余个细分行业领域，精准建链延链补链，打造海洋一二三产深度融合的全产业生态。

过去，海洋渔业曾面临苗种供给依赖外部、养殖规模分散、加工增值能力不足、产业协同性不强等突出问题。基于对产业痛点的精准把握，长岛以全产业链思维谋划发展，通过分环节突破、多维度协同，推动渔业发展从“单点发力”向“集群发展”转型。

强化上游苗种繁育环节“跨域协作”。推动养殖与苗种企业打破地域界限，深化跨市跨省合作，建成多个苗种繁育供应基地，加速推进皱纹盘鲍种质资源场、种质资源保护与利用研究中心等重点项目落地。

强化中游渔业养殖环节“规模带动”。秉持“以中间带两头”的发展思路，以“生产端”的规模扩张为引擎，牵引前端种苗繁育、后端加工销售等全链条业态联动升级。将三文鱼深远海养殖产业作为核心突破口，历经艰辛探索，2024年6月成功开创全国首例三文鱼“内陆培育+深远海养殖”新模式。

强化下游加工销售环节“提质增值”。跳出海岛布局产业，在岛外投资兴建海洋科技产业园，打造专业化海产品精深加工基地。一方面携手农产品加工龙头企业深耕深加工领域，生产欧洲市场青睐的烟熏三文鱼；另一方面联合优质销售企业构建覆盖全国的“线上+线下”特色海产品交易中心，持续提升长岛海产品本土消化与对外输出能力。通过举办、承办全国三文鱼产销大会、“蓝色粮仓”海上丰收节等品牌活动，不断擦亮长岛海产品名片，扩大市场知名度与品牌影响力。

强化关联产业培育环节“协同发展”。依托岛内外配套基地，立足资源禀赋精准布局冷链物流、养殖装备制造、涉渔服务等配套产业。同步推进全域旅游提质升级，积极探索海上风电、分布式海上光伏等新能源与渔业产业的集成应用示范，构建多产业融合共生的良性发展生态。

多元保障

构建“陆海联动、内外协同”支撑体系

产业的蓬勃发展，离不开坚实的保障体系。长岛孙家村曾因人工鱼礁建设资金短缺犯难，而“海草床、海藻场碳汇贷”的落地让难题迎刃而解，通过海草床固碳收益权质押，顺利获得贷款支持，这正是长岛多元保障体系赋能产业发展的生动缩影。长岛海域广阔但自然环境复杂，海上养殖、海工装备等项目不仅面临自然风险，还受投资规模大、回报周期长等经营挑战。为此，开发区构建起多层次、全方位的支撑保障体系，以一揽子硬核举措破解发展难题，让“蓝色粮仓”既稳又旺。

在多元融资方面，针对海上项目投资规模大、回报周期长的特点，发挥政府投资的撬动作用，大力引进耐心资本，合理利用超长期特别国债、地方政府专项债券等资金，科学组合股权投资、产业基金、银行贷款等方式，形成了低成本、多元化投入格局。利用海工装备兼具海上厂房、智能平台等多重功能和属性，有针对性策划包装项目，精准承接各类资金，为项目建设提供了充足的资金保障。

在海域资源方面，强力推进以规范海域管理为重点的海域使用权改革，完成养殖用海确权摸底，严格治理违法用海，充分保障民生用海和项目用海，并发布实施新的海域使用金征收标准，以市场化方式提高海域价值，推动资源变资产、资产变资本。

在人才招引方面，面对岛内空间狭小、人才吸引力不足的瓶颈，在烟台市中心黄金地段打造长岛飞地产业园，创新“岛内注册、飞地办公”模式，破解企业发展的空间制约，也为人才提供了更优质的工作生活环境，成功吸引35家龙头企业注册进驻。如今，飞地产业园的研发团队与岛内养殖基地实时联动，实现了“岛外研发、岛内转化”的良性循环，为“蓝色粮仓”注入持续创新活力。

在生态环境领域，始终坚持绿色低碳发展理念，通过持续强化生态修复与养护，自然岸线与旅游岸线占比从38%跃升至87.7%，大黑山岛更成为我国首个年固碳超2000吨的“负碳海岛”。加速推进全域清洁能源替代，深耕“和美海岛”建设成果，让生态底色愈发鲜亮。积极投身生态产品价值实现机制试点，稳步开展碳汇交易、抵押及贷款业务，做优做活“蓝碳经济”。

管理运营

“6个1”架梁立柱注入新动能

制度创新是开发区行稳致远的关键。“蓝色粮仓”海洋经济开发区把服务产业和企业发展作为首要使命，创新管理方式，优化职能配置，初步搭建起“6个1”基本框架，塑造了优良的营商环境和发展生态。

——编制1部高水平规划引领发展，编制完成了《“蓝色粮仓”海洋经济开发区发展规划》，制定了配套落实方案。

——设立1个管委会实体运作，管委会机构实行扁平化管理，完全剥离社会事务，专注产业引导、招商引资、营商服务等主责主业。

——组建1个投资公司实际运营，省市区三级联合成立了注册资本2.51亿元的蓝色粮仓（长岛）海洋投资有限公司，会同管委会统筹做好园区运营和投融资工作。

——成立1只产业基金投资引导，由省市区国资和基金共同认缴出资，组建了首期规模10亿元的蓝色粮仓（长岛）海洋发展基金，开展重点产业招引、本地产业培育和股权投资。

——培育1家上市公司作为链主企业，推广本土龙头企业成熟经营方式，支持企业开展并购重组、资产整合，帮助扩大规模、提高效益。

——建立1套营商服务机制推动发展，借鉴国内营商环境最优标准，建立了投前贴身服务、投中高效服务、投后跟踪扶持的全流程投资服务机制，提供全生命周期服务。把发展惠民作为海上经济开发区的重要任务，建立了乡村振兴和渔业人才培养机制，把乡镇“产业园”建在海洋牧场、把乡镇“工厂”建在大型网箱，打造以深远海工业化养殖带动富民强镇为特色的长岛乡村振兴路径。

这“6个1”的制度设计，为海上经济开发区架梁立柱，为发展注入新动能，也为全国其他地方提供了经验参考。

（作者系长岛综试区党工委专职副书记）