报告深读丨下好区域“一盘棋” 打开发展“新纵深”

千钧系于毫末，全局成于协同。区域协调发展是中国式现代化的内在要求，也是高质量发展的战略支撑，对于促进要素更加有序自由流动、进一步释放繁荣发展的活力具有重要作用。

政府工作报告围绕“推动新型城镇化和区域协调发展”作出系统部署。如何深入推进区域协调联动发展，拓展经济发展的纵深空间？住鲁代表委员、专家学者就此展开热议。

让更多人“留得下”“过得好”

城市是现代化建设的重要载体、人民幸福生活的重要空间。当前，我国城镇化正从快速增长阶段转向稳定发展阶段，城市发展重心从“增量扩张”转向“存量提质”。

“老城区普遍存在基础设施老化、老旧小区多、安全隐患突出、改造难度大等问题。”新泰市新汶街道孙村社区党委书记、居委会主任牛宝伟代表注意到，今年报告特别强调“深入推进以人为本的新型城镇化”“坚持城市内涵式发展”“高质量推进城市更新”，正是对群众宜居环境迫切需求的回应。

“无论是‘内涵式’还是‘高质量’，都鲜明体现了坚持以人为本的核心理念。”省住房城乡建设厅厅长王玉志代表说，推进城市更新，既要充分挖掘投资于物的潜力，更要聚焦对人的投资，围绕人的全生命周期需求，扩大公共服务供给。这就要求打破过去“大拆大建”的传统模式，转向以“绣花功夫”为特征的精细化、可持续更新路径。

放眼山东，近年来坚持“先体检、后更新”原则，以城市体检发现的问题为导向，聚焦群众急难愁盼，精准确定更新重点。在具体实践中，以片区调查评估为基础，摸清矛盾问题和存量资源，统筹推进统一规划与整体提升。“要科学编制‘十五五’山东省城市更新行动规划，优先从最急需更新、最具价值更新、群众最期盼更新的区域和项目入手，合理制定更新改造计划，积极探索自主更新等方式推进老旧住房改造，加快构建可持续的城市更新模式。”王玉志说。

“建议强化县域统筹能力，加大对基层社区基础设施的投入力度，同时运用大数据、云计算、物联网等技术手段提升公共服务质量与智慧治理水平。”牛宝伟说，让更多人“留得下”“过得好”，城镇才能真正成为具有较高品质的宜居宜业之地。

让每个地区做正确而擅长的事

报告中“优化主体功能区划，引导各地区围绕主体功能定位，更好发挥比较优势”的表述，被不少代表委员重点标注。

所谓主体功能区划，是指依据资源环境承载能力、现有开发强度和发展潜力，将国土空间划分为城市化地区、农产品主产区、重点生态功能区，其核心在于让每个地区聚焦最擅长的功能，做最适宜的事。

“各区域发展基础不同、优势各异，要把全国统一大市场建设好，通过统一规则、统一监管、统一要素市场和统一物流体系，有效降低交易成本、扩大有效需求、提升企业规模效应。”民革中央画院院长、山东画院名誉院长孔维克委员建议，还要积极构建上下联动、权责清晰的跨区域协作体系，重点解决行政壁垒与体制机制衔接不畅、要素自由流动受阻、产业分工协同不紧密等问题，通过跨区域成本共担、利益共享机制，推动税收分成、产值统计、项目共建等政策落地见效。

打造北方地区经济重要增长极，是习近平总书记赋予山东的重大使命。山东积极融入国家区域发展大局，纵深推进黄河重大国家战略，深度对接京津冀和长三角，加强与黄河流域省份的战略协同、与中部地区和东北地区的战略协作。2025年，山东地区生产总值达到10.3万亿元，成为全国第三个、北方第一个突破10万亿元的省份，经济大省挑大梁的作用更加凸显。

着眼国家所需、山东所能，如何在促进南北方协调发展和现代化建设全局中彰显更大担当？“必须立足山东、跳出山东，完善区域发展空间动力系统，整体提升山东半岛城市群的综合实力和竞争力。”省发展改革委主任孙爱军代表表示，山东将积极拓展战略空间，深挖区域协同联动、陆海双向开放潜能，做强济青现代化都市圈，引领全域一体化发展，在服务融入全国区域重大战略、畅通国内国际双循环中贡献力量。

激活蓝色疆域更大潜能

海洋是高质量发展的战略要地与核心增量空间。2025年，我国海洋新兴产业规模跃升至2000亿元以上，海上风电并网容量达4700万千瓦，海洋经济总量再创新高。山东的表现同样亮眼：211个涉海重点项目完成投资超800亿元，沿海港口货物吞吐量突破21亿吨，海洋生产总值稳居全国第二。

“报告提出加强主要海湾整体规划，正是释放蓝色新动能的关键抓手。”山东大学山东发展研究院教授、国家治理研究院研究员李少星认为，海湾作为海洋经济的重要集聚区与创新策源地，虽具备发展优势，却也面临人海关系紧张、治理碎片化等挑战。“应以海湾为单元，强化海陆统筹、多规合一与空间重构，打破行政区划壁垒，优化产业、港口、城镇及科创平台布局，同时推动生态环境协同治理，构建可持续支撑体系。”

山东拥有3500多公里海岸线，胶州湾、莱州湾、鳌山湾等海湾资源丰富。“要科学编制山东省重点海湾整体规划，明确功能定位与区域任务，强化省级统筹，综合运用行政手段与市场化机制，推动跨市协同，打造优势互补、协同开放的海湾发展生态。”李少星建议。

海洋产业是海洋经济高质量发展的关键支撑，而传统渔业转型尤为紧迫，特别是深远海养殖面临生产经营成本高、适宜性种质资源培育与供给不足等问题。

“塑造传统海洋渔业发展新优势，一方面要优化现有养殖空间，推进池塘标准化改造，科学调整海上养殖容量；另一方面要加快向深远海、盐碱地拓展，大力发展设施渔业。”烟台市海洋经济研究院科研管理室主任王鹤代表建议，加快良种良机良法集成创新与示范推广，聚焦主要养殖品种开展种业攻坚，加快新品种创制，健全渔技推广体系，打通科技落地“最后一公里”。此外，深化渔旅融合，打造特色品牌，大力发展休闲渔业，延伸产业链、提升价值链，全面激活海洋渔业新动能。

（大众新闻记者 刘兵 陈晓婉）