观城丨从“网红暖政”到“长效治理”，山东夏津城管用制度破题

从春节期间允许商户规范外摆、轻微违规“首违不罚”的柔性执法刷屏网络，到成为全国县域温情执法的标杆样本被各大媒体点赞；从一时的“网红暖政”引发舆论热议，到将善意之举固化为制度规范、让运动式服务升级为常态化治理。山东德州夏津县综合行政执法局，以一场敢试敢闯的城管改革，打破了县域城市管理“一管就死、一放就乱”的治理困局，为全国县域破解市容秩序与人间烟火的平衡难题，提供了可借鉴、可落地、可推广的现实路径。

城管队员为商家指导外摆位置

走红之后：把网红热度变成改革深度

正月二十的上午，夏津县城区银山北街便民疏导点里人头攒动，果蔬摊主孟庆祯正熟练地整理着新鲜货品，身旁，县综合行政执法局二中队中队长宋志博俯身帮着调整货架，仔细确认不占用公共车道。“以前没固定摊位，流动摆摊看见城管就跑，现在不仅有划定的免费摊位，还攒下了不少回头客，生意稳多了。”孟庆祯的笑容，道出了夏津城管改革后商户的真实获得感。

这温馨的一幕，是夏津城管走红一年多来的日常。2024年，夏津城管因春节期间推出规范外摆、首违不罚、帮扶困难摊主等一系列暖心举措，迅速成为全国县域城管的“网红”。但在夏津县综合行政执法局局长闫昕看来，“流量只是改革的起点，绝非终点”。“一时的温情不难做到，难的是长期坚守；偶然的善意容易实现，难的是制度固化。我们不想做昙花一现的网红，只想用制度智慧让温情执法成为常态，让城市烟火气与市容秩序共生共荣。”自农村长大的闫昕，始终把老百姓的切身需求放在城管工作的核心位置。

破题之变：以精准边界破解治理两难

县域城市管理，素来是一道难解的选择题：管得过严，沿街商户生计受影响，城市失去烟火气；放得过宽，市容脏乱、交通拥堵、群众不满等问题接踵而至。夏津也曾深陷这一治理困局，一线执法队员更是苦不堪言。“以前为了维护市容，只能硬着头皮‘赶、扣、罚’，经常和商户产生矛盾，执法工作特别被动。”有着多年一线执法经验的中队长范传奇坦言。

这场改变，始于夏津城管对城市治理本质的重新思考：城市管理的核心不是“管死”而是“管好”，行政执法的目的不是“处罚”而是“规范”。温情执法，绝非无原则的放纵；服务群众，更不能放弃管理底线。

基于此，夏津城管率先划定了城市经营五条不可触碰的红线：不占用盲道、不堵塞消防通道、不影响交通通行、不产生噪音扰民、不危害食品安全。在红线之上，最大限度放开经营空间、放宽经营时间、放活经营业态，打造“特区+专区+禁区”的差异化经营格局——既有常年外摆的便民经营区，也有分时段、分地段的临时外摆路段，更有明确禁止摆摊设点的核心区域。

为让“放”与“管”精准衔接、有据可依，夏津城管组织队员逐街摸排、实地勘测，绘制出《夏津县城区便民经营区域分布图》，明确32处便民经营点、12条临时外摆路段，精准标注经营时段、业态限制、责任队员，实现城市经营管理“一张图管到底”。这种“底线思维+柔性服务”的模式，让夏津成功走出治理怪圈，实现了城管、商户、群众的三方共赢。

机制之变：让制度赋予温情长效生命力

夏津城管改革的核心价值，不在于某一次暖心的执法举动，而在于将“人治的温度”转化为“制度的温度”，让温情执法从偶然成为必然。一年多来，夏津县综合行政执法局通过理念、考核、方式三大机制变革，推动执法模式彻底从“运动式执法”转向“常态化服务”，让温情执法在制度框架下落地生根、行稳致远。

理念之变，是改革的核心内核。夏津城管彻底摒弃“以罚代管、以管立威”的传统执法理念，实现从“执法者”到“服务者”的角色转变。“以前上街，眼里只看得到‘违规’，心里只想着‘处罚’；现在上街，眼里看到的是商户的‘需求’，心里琢磨的是怎么‘服务’。”县综合行政执法局副局长陈恒的话，道出了全体执法队员的理念转变。

考核之变，是改革的坚实保障。为引导队员从“重处罚”向“重服务”转变，夏津城管重构考核评价体系，彻底摒弃以罚款额、查处量论英雄的单一标准，将群众满意度、商户获得感、市容秩序长效性作为核心考核指标，让服务质量成为衡量执法工作的第一标尺。

方式之变，是改革的落地关键。夏津城管推行“服务前置、管理跟进、执法兜底”的工作模式，形成全流程执法服务闭环：提前通过微信群、宣传栏、上门走访等方式，向商户精准宣传外摆规范、经营要求；日常巡查中，对轻微违规行为坚持“首违不罚、劝导为主”，主动帮助商户整改问题；对触碰红线、屡教不改的违法行为，依法依规严肃处置，真正做到柔中有刚、刚柔并济。

“有制度撑腰，有规矩托底，温情执法才不会是个别队员的善意，而是全体城管的工作常态；不会是一时的风潮，而是长期的坚守。”闫昕如是说。

直面矛盾：以精细治理平衡秩序与活力

放开外摆、柔性执法，难免遭遇噪音扰民、垃圾遗留、超范围经营等现实问题，这也是县域城管改革绕不开的考验。政策实施初期，夏津也出现过这样的问题。

“放开不是放任，温情不是纵容。”闫昕的态度十分明确。针对改革中出现的新问题，夏津城管推出“动态巡查+协同共治”解决方案：增派巡查队员加大重点时段、重点区域的巡查频次，及时劝导不规范经营行为；引导商户落实“门前五包”责任制，做到经营结束后清场保洁；建立商户微信群，实现问题快速反馈、及时处置，让治理精度紧跟经营活力。

锦纺街九点阳光小区西门的百润超市，是外摆政策的直接受益者。老板马富东笑着说：“春节期间外摆的收入，比店内销售至少增加30%。”而当记者问及外摆结束后的安排，马富东直言：“今晚就把门前收拾利索，‘门前五包’的规矩我们记在心里，不能给城管添麻烦，也不能影响邻居。”

夏津的实践证明，有温度的执法，从来不是无原则的妥协，而是更精细、更负责任的管理。唯有正视矛盾、主动作为，才能在城市秩序与民生活力、法理规定与人情温度之间找到最佳平衡点。

样本价值：小县城为全国县域城管治理作答

夏津县城主城区常住人口12.1万，这场看似属于一座小城的城管改革，却精准回答了全国县域城市管理的共性大课题。我国绝大多数城市为中小城市、县城，普遍面临财力有限、人手紧张的现实困境，也始终面临“既要市容整洁又要民生就业、既要城市形象又要烟火气息”的核心矛盾。夏津的改革经验，为这些城市破解城管治理难题，提供了可复制、可落地的实践方案。

县域治理的核心是“以人民为中心”。夏津城管通过一系列制度创新，既解决了商户的生计难题，又维护了整洁有序的城市市容；既提升了群众的幸福感、获得感，又增强了政府部门的公信力，为新时代基层治理积累了宝贵经验。

“一年多来，已有周边多个县域的城管部门前来学习考察，他们最关心的，是夏津如何平衡‘放与管’、如何激发队员工作动力、如何应对放开后的各类实际问题。”闫昕介绍道。而夏津模式的核心经验，可提炼为三条可复制、可推广的准则：一是守住底线，将安全、交通、消防、食品安全作为不可触碰的红线，任何时候绝不放松；二是有限放开，结合城市实际定区域、定时段、定标准，不搞“一刀切”，给商户合理的经营空间；三是服务前置，将工作重心从“执法”转向“服务”，提前宣传、主动引导、帮扶解困，把矛盾化解在源头。

治理启示：城市的灵魂藏在秩序与烟火的共生里

夏津的城管改革实践，为全国县域城市管理给出了清晰答案：城市管理，不需要“一刀切”的强硬执法，也不需要“无原则”的放任自流，只要守住治理底线、坚持服务为先、筑牢制度兜底，就能实现“市容美、烟火浓、群众安”的美好治理目标。

傍晚的夏津，熟食夜市渐渐热闹起来，各色小吃的香气在街头弥漫，商户的吆喝声、群众的欢笑声交织在一起，勾勒出一幅充满烟火气的城市画卷。这幅画卷的背后，是夏津城管用制度与温情，为城市治理写下的生动答卷。

从“网红现象”到“长效常态”，从“善意举措”到“制度成熟”，夏津的探索，不仅温暖了一座小城，更为新时代基层治理提供了具有普遍意义的启示：最好的城市管理，是让每一个市民感受到被尊重、被理解、被善待；最好的城市，既有整齐有序的市容秩序，更有热气腾腾的人间烟火；最好的基层治理，是让群众在每一次执法、每一项服务中，都能触摸到城市的温度，感受到管理者的善意。

采写：马志勇 张春法 刘超 孙文丽