政协委员二十年接力，阅读终添“法”码

坐落于哈尔滨市中央大街上的中央书店，为百年老街增添了氤氲书香和文化底蕴。图为3月9日，读者在阅读、选购图书。 《黑龙江日报》纪勇 摄

2026年3月，北京。全国两会上，“全民阅读”连续第13年写入政府工作报告。

再往前推一个月，2月1日，《全民阅读促进条例》正式施行。

“阅读对提升一个民族整体文化素养，促进国际交流和社会和谐，开阔视野、启迪心智，都有益处。”“阅读大自然、阅读社会，这里也蕴藏着丰富的知识，是文字阅读替代不了的。”这是全国政协常委、中国作协副主席、黑龙江省作协主席迟子建对阅读的理解。

从大兴安岭的冰雪秘境到哈尔滨街头的城市风情，从《额尔古纳河右岸》到《烟火漫卷》，迟子建笔下的人物总是在阅读着这片厚重的土地。而此刻，一部历经多年呼吁终于落地实施的法规，正在推动越来越多的人去阅读。

星火成炬

时间退回到2007年3月。全国政协新闻出版界别小组讨论会上，一位委员举着一份报告站了起来：“国民阅读率跌破50%了。1998年还有60.4%，2005年降到48.7%——有一半多的人一整年不读一本书。我们怎么建设文化强国？”

说话的人是聂震宁，时任中国出版集团总裁、第十届全国政协委员。他环顾了一圈：“去年中宣部等11部委发出了开展全民阅读活动的倡议，这是中央部门发出的倡议，应该引起社会反响，我们政协委员是不是该发出声音？”

会场安静了一瞬，有人点头，有人应和。

但也有人提出顾虑：“有些地方农民饭都吃不饱，这个时候跟他们谈读书，是不是远了点？”

聂震宁沉吟了一下：“正因为穷，才更应该读书。文化扶贫，比什么都重要。”

讨论到最后，大家达成共识：提案上要加两个字——“全国”。不管经济发达还是欠发达，只要是中华大地上，就应该提倡多读书、读好书。

这份名为《关于开展全国全民阅读活动的建议》的提案，最终获得31位全国政协委员的联名签署，成为推动全民阅读走向全国的关键一步。原新闻出版署署长于友先、副署长桂晓风，以及知名人士赵忠祥、陈铎、李瑞英……一个个名字签了上去。

那一年，全民阅读第一次以如此规模的声量进入国家最高议政殿堂。

桂晓风认真看过聂震宁的提案，有一次专门把他拉到一边：“你建议把世界读书日同时设立为国家读书日，这个想法很好，但日子是不是重复了？”

聂震宁笑了：“重复也是一种强调。中国应该有中国特色的全民阅读节。”

2013年，全国政协十二届一次会议召开，联名的人数变成了115人。那份《关于制定实施国家全民阅读战略的提案》核心诉求是：将全民阅读纳入国家发展战略，为全民阅读立法。该提案受到国务院高度重视，当年就将全民阅读立法纳入年度立法工作计划。

从31人到115人，增加的不仅仅是数字。

朱永新，时任民进中央专职副主席，早在2003年就提出过设立国家阅读节的建议。他和聂震宁常常在会议间隙交换意见，讨论阅读立法的路径。

邬书林，时任新闻出版总署副署长，每次小组讨论都和聂震宁“搭台唱戏”——一个从出版业发展的角度，一个从文化建设的角度，把全民阅读的必要性讲给所有人听。

央视名嘴白岩松，说话条理清晰，在小组讨论时讲推动全民阅读的重要性，讲国民阅读率与发达国家对比的数据，讲得在场的委员频频点头。

黄书元，时任人民出版社社长，一直是聂震宁最坚定的支持者。每次提案联署，他都是最早签名的几个人之一。

这些委员在志同道合中并肩携手，虽道阻且长，却行而不辍。

立法终成

2025年12月15日，新疆乌鲁木齐。

聂震宁参加新疆全民阅读促进会成立大会，一见面，大家第一件事就问：“《全民阅读促进条例》是不是很快就要和我们见面了？”

所有人的心里，都憋着一股激动。2025年12月16日消息传来：《全民阅读促进条例》颁布。

20年接力，终于等来这掷地一声。

彼时新疆的新华书店里就像过节一样。聂震宁觉得特别荣幸——“在全民阅读推广的一线，跟大家一起迎来了这个时刻。”

《全民阅读促进条例》的出台，让全国政协委员、新的社会阶层代表人士海尼扎提·托呼提高呼：“《条例》将全民阅读从‘倡导’变为‘有法可依’，是国家对全民阅读工作的高度重视，也是建设文化强国的重要一步，为文化润疆提供了法治保障！”

早在2015年，海尼扎提就开始在自己的公司内部推广国家通用语言学习，带着员工一起读书。此后，他以“石榴守望者”的名义，在新媒体平台推荐好书，分享阅读故事。2025年，他参与“书香新友·悦读天山”读书分享会，与各界人士交流。

“我要继续利用好政协委员身份，呼吁更多平台和创作者加入阅读推广行列。只要大家一起努力，书香的种子一定会撒遍天山南北，阅读的力量一定能滋养更多人的心灵。”海尼扎提说。

全国政协委员、山东省新的社会阶层人士联谊会副会长、作家魏新今年大年初三，在老家菏泽曹县办了一场新书分享会。“没想到来了那么多人！”看着踊跃参加活动的读者，他深受触动：“虽然办活动可能耗时耗力，但我们还是要积极开展，因为这是营造良好阅读氛围的重要手段。”

“体育人最懂‘坚持’的分量。推动全民阅读和冲击奥运金牌一样，需要日复一日地训练、突破极限的勇气。”全国政协委员、冬奥会冠军、哈尔滨工业大学奥林匹克研究中心主任张虹，谈起自己读过的邓亚萍《心力》一书中那句“冠军不是从不失败，而是从不放弃”时说，阅读给予的力量和体育一样，让人在困境中站起，在疲惫时前行。

新程再启

2026年3月，北京，又是一年两会时。新的春天，新的起点，委员们思考着如何让法规真正落地，如何让阅读成为更多人生活的一部分。

今年的政府工作报告中提出“完善全民阅读推广服务体系”，这让全国政协委员、商务印书馆执行董事顾青心头一热。他反复咀嚼这12个字的分量——从呼吁到立法，只是第一步，让法规真正落地，让阅读走进千家万户，才是接下来要啃的“硬骨头”。

“全民阅读推广服务体系，说到底要解决三个问题。”顾青条理清晰——首先得有书读，而且是好书，优质出版物的供给是根基；其次，书海茫茫，谁来帮读者挑？需要建立一个有序、权威的遴选机制；最后，也是最关键的，是“组织力”，需要从政府到基层，有一批读书会、一批领读人，把读者组织起来。

“《条例》落地之后，接下来的工作就是继续努力，把体系一步一步搭建起来，让它健康运转。”顾青说。

全国政协委员、民建湖南省委会副主委、长沙理工大学副校长杨洪明最关心的是高校阅读育人。长沙理工大学已经尝试开设“云影悦读”通识课，阅读推广升级为有学分、有评价的正式教学环节。他打算推广“馆员+专业教师”协同教学模式，建议更多高校借鉴。

全国政协委员、民建苏州市委会副主委、苏州科技大学人文社科处处长宋青希望“学者做深度阅读的‘点灯人’”，带头示范深读、精读、常读，提升阅读的精神高度与文化品质。

“全民阅读，是绵绵用力、久久为功的事。”政协委员团结在一起，多年来持续推进……立法后，当看到还有一批又一批的委员们正在加入全民阅读推广行列，聂震宁深感欣慰。

20年，从一份政协提案到一部法规诞生，从31个签名到无数双捧起书本的手。

迟子建说的那句话，很多人都记得——“当有一天阅读真正成为生活必需，像粮食于我们不可或缺一样，《条例》实施的价值也就体现了。”

这一天，正在赶来……

（中国新闻出版广电报记者陈妙然；参与记者：《黑龙江日报》杨小会、井洋、赵一诺，《新华日报》陈洁，《大众日报》齐静，《湖南日报》杨斯涵，《新疆日报》贾春霞，《中国新闻出版广电报》张博、朱子钰 ）