发挥黄河流域重大战略引领作用 大力协同推进低空经济发展

■谢恩年

《黄河流域生态保护和高质量发展规划纲要》（以下简称《规划纲要》）中明确：黄河流域最大的短板是高质量发展不充分，缺乏有较强竞争力的新型产业集群；最大的弱项是民生发展不足。沿黄省区公共服务、基础设施等历史欠账较多。同时，流域治理体系和治理能力现代化水平不高。在战略布局中，重点强调构建形成黄河流域“一轴两区五极”的发展动力格局，其中“一轴”对先进制造业做了战略布局；在“加快战略性新兴产业和先进制造业发展”章节中明确了发展重点和方向。《山东省黄河流域生态保护和高质量发展规划》明确：共建黄河流域现代产业合作带，并强调要深化与沿黄省区合作，在航天航空等领域共建一批特色产业园区，这都为低空经济发展提供了重要政策依据。2025年，全国两会报告中，首次明确将低空经济视为“新质生产力的代表”，不仅体现了其辐射面广、产业链条长、成长性强和带动性强的特点，也预示着低空经济将成为全球范围内竞逐发展的未来产业。以黄河重大国家战略为引领，进一步抢抓机遇，发挥山东半岛城市群龙头作用，沿黄省区市加强协同，大力发展低空经济，对推动新时代社会主义现代化强国建设，打造区域未来产业发展新引擎意义重大。

一、近几年国内低空经济发展基础和挑战

在国内，“低空经济”通常指在垂直高度1000米以下、根据实际需要延伸至不超过3000米的低空空域范围内，以垂直起降型飞机和无人驾驶航空器为载体，以载人、载货及其他作业等多场景低空飞行活动为牵引，带动相关领域融合发展的综合性经济业态。特别是1000米以内的“近地空域”，由于其贴近地面的特性，在物流运输、城市空中交通、紧急救援、观光旅游等领域具有巨大的应用潜力。

（一）国内具备比较坚实的发展基础

一是快速推进赶超。以eVTOL或无人航空器为载体，实现空中交通（AAM）低空运营的颠覆性新兴产业正在悄然兴起。2023年底，“低空经济”纳入中央经济工作会议，确立为战略性新兴产业，全国eVTOL设计制造单位大概有2000家，运营企业接近2万家，客运型电动垂直起降航空器已处于产品认证与适航审批阶段，以亿航智能、峰飞科技、小鹏汇天等为代表的eVTOL产品合格证和适航证的落地速度显著加快。2023年我国低空经济市场规模5000亿元。四部委联合印发的《绿色航空制造业发展纲要（2023—2035年）》提出：2025年，eVTOL试点运行；2035年，新能源航空器成为主流。这都为沿黄省区市加快低空经济发展，为山东“走在前，开新局”提供了充分借鉴。

二是加强管理和引导。2024年1月1日，我国《无人驾驶航空器飞行管理暂行条例》正式施行，填补了无人驾驶航空器的法规空白。同时明确：除了民航、公安、工信、市场等部门按照职责分工管理外，行政区域内无人驾驶航空器管理归地方政府，这是一次重大转向。2024年2月27日，在深圳伴随“峰飞航空”5座航空器“盛世龙”号腾空，俗称——“飞行汽车”，全球首条eVTOL跨海跨城空中航线首飞，从深圳到珠海3小时的车程，被缩短至20分钟。为了引导规范发展，2025年3月国家四部委联合印发《通用航空装备创新应用实施方案（2024—2030年）》，明确提出商业化进程与目标：2027年，新型通用航空装备在城市空运、物流配送、应急救援等领域实现商用；2030年，形成万亿级市场规模；同时，推进eVTOL等适航取证。2024年被称为我国的“低空经济元年”。至此，“低空经济”在全国应运而生。

三是争先进位强势推进。据了解：目前全国绝大多数省份明确将低空经济作为未来重点布局。湖南在全国制定了首个“低空空域协同运行办法”、首部“低空空域划设方案”、首先实行全域低空开放试点。广东省的深圳，正在加大措施，积极打造首屈一指的“天空之城”。已通过全国首部“低空经济产业促进专项法规”；还计划建设设施、空联、航路、服务“四张网”，布设600多个低空起降平台，开通220条市内航线，为低空经济规划“数字蓝图”。沿黄省份的山西、陕西、甘肃、四川都是航空航天大省，航空航天技术、人才集聚，也在加大低空经济发展力度。山东省是制造业大省，经济大省，发挥山东半岛城市群龙头作用，其中，把布局通用航空，积极发展低空经济，作为打造经济发展新引擎的重大举措。从目前看，国内低空经济发展的潜力，远不止eVTOL。像无人机物流、无人机外卖，都在大规模落地。如顺丰旗下的丰翼科技，在深圳开展常态化运营，全国运输突破80万架次；美团则在深圳、上海等地运营22条无人机航线。不论是产业前瞻性发展布局，还是技术制造等，国内企业也都冲在了前列。2024年4月7日，亿航智能突然宣布：EH216-S拿下全球首张PC，加上之前拿下的TC、AC，成为全球第一个“三证齐全”的载人无人驾驶eV-TOL，率先进入量产阶段，成为全球 eVTOL商业化的里程碑。低空经济一旦爆发，不仅仅是消费、应用的爆发，更是产业链的全面爆发。

（二）国际国内市场发展的重大机遇

据不完全统计，在eVTOL赛道上，挤进了800多家全球企业。按照狭义概念，摩根、德勤、罗兰贝格等咨询机构预计，2030年全球飞行汽车市场规模将达3000亿美元（2.1万亿人民币）；2040年达1万亿美元（7.2万亿人民币）；2050年达9万亿美元（65万亿人民币），相当于我国一半的GDP（注：2023年中国GDP为126.06万亿人民币）。根据中国民用航空局发布的数据显示，到2025年，国内低空经济的市场规模预计将达到1.5万亿元。粤港澳大湾区数字经济研究院的《低空经济白皮书》预计：低空经济的综合贡献值为，到2035年有望达到3.5万亿元，10年复合增长率达8.8%，低空经济将成为未来国民经济的重要支柱。

（三）发展低空经济面临的压力和挑战

目前，全球通用飞机市场主要集中在美国、加拿大、法国、巴西、德国、英国、澳大利亚等国家。与国际上相比，国内低空经济发展基础还比较薄弱，尤其与美国等西方发达国家相比，差距十分明显。以通用航空为例，据有关资料：截至2023年，美国通用飞机总保有量约22.4万架，我国在册的通用航空器仅3173架；美国每年通用航空飞行时间约为2500万小时，我国全年飞行时间135.7万小时；美国拥有约1.9万个机场供通用飞机使用，我国通用机场仅451个。其中，沿黄省区通用航空器的绝对数量，无论在国际上，还是在国内，占比都很低。

同时，从国内基础看，低空经济发展严重不足，主要表现在占国民生产总值的比重较低，在布局、发展等方面的深度、力度不够。一是产业布局领域不够多；二是高技术支撑能力集成不够强；三是引导市场消费拉动作用不够强；四是开放合作的环境还不够优化；五是融合发展格局尚未形成。

二、推进低空经济发展的主要对策

面对国际国内发展低空经济市场巨大的潜力，为积极推进黄河重大国家战略的实施，在推动黄河流域高质量发展上走在前，打造新赛道，提出以下主要发展对策：

（一）在战略性考量上着眼前沿技术产品生产应用开辟新赛道。低空经济领域主要涉及低空的城市交通、运输物流、农林植保、应急救援、电力巡检、文化旅游等。载具装备产品主要有直升机、无人机、小飞机、飞行汽车等。产业发展方向主要是低空制造、低空飞行、低空保障、低空服务等。沿黄省份涉及低空经济的领域广、需求大。针对上游原材料与核心零部件，对钢材、铝材、碳纤维等航空材料的生产经营，需要进一步提高生产质量，努力在生产和供给上，形成规模化的基础优势；对芯片、电池、电机等零部件的加工，需要紧盯世界技术前沿，加强要素支撑，形成产业链配套优势。针对中游涵盖无人机、eVTOL的制造，以及遥感、监测、指挥等服务，推进一体化发展，争创国际国内“双一流”品牌，形成协同合作发展优势。针对下游延伸到应用场景，从城市交通、外卖物流，到休闲旅游、工业巡检，全面融合，需要沿黄省区发挥联动作用，充分释放产业链带动发展的新动能，合力打造发展新赛道。

（二）在无人机和电池技术上着眼战略牵引开辟新赛道。低空飞行技术支撑是低空经济的技术核心。电池技术的先进水平，决定着低空航空器，包括垂直起降航空器、小型飞机和各种无人机的动力供给质量和续航能力。在黄河国家重大战略的引领下，充分发挥沿黄省区航天航空、先进制造业基础条件好的优势，注重对新质生产力培育的战略牵引，加大支持飞机制造、汽车和新能源电池企业发展的力度，利用领先的无人机技术、电池技术、航电与飞控技术，以及国内完备的产业链基础，支持主动参入（eVTOL）等的研发生产，对具备条件的，鼓励加快进行测试应用。同时，进一步加大组织动员，乘势而上，争当低空经济发展的先行者。

（三）在提高智能化水平上着眼国际国内需求开辟新赛道。智能化水平的高低，对低空经济运营成本影响较大。结合黄河国家重大战略的布局和发展重点，围绕智慧立体交通体系的构建，合理布局通信感知一体化低空智联网。紧盯世界发展最新成果，加快突破飞控系统、电推进系统、传感器、元器件等关键核心技术。进一步优化eVTOL等系统设计，大力发展电动化、智能化无人飞行器，推动低空飞行成本大幅下降，加速其大规模商业化进程。同时，提高安全员以及电池充电维护等方面智能化管理水平，为低成本高效率的商业化运营打好基础。紧盯国际国内新兴市场需求，借助人工智能驾驶技术和集成式中枢指挥能力，率先实现大批量eVTOL等飞行器的规模化安全运营，保障低空飞行的安全性，占领国际国内低空经济发展制高点。

（四）在服务高质量发展上着眼开辟新赛道。认真贯彻落实黄河流域生态保护和高质量发展的有关重大政策，协调推进做好发展低空经济的服务工作，优先服务内容：第一，航空器设计获得适航标准认可，可获“型号合格证”（TC）。第二，航空器符合经批准的型号设计的生产能力，可获“生产许可证”（PC）。第三，每架交付的航空器要单独获得民航局批准，可安全运营，获得“单机适航证”（AC）。鼓励相互协作，共同优化服务环境，不断提高认证许可效能，打通低空经济发展的堵点、难点，为加快低空经济高质量发展开路。

三、加强协同协作，发挥龙头作用，加快发展低空经济的建议

1.加快协同发展低空经济。深入推进《规划纲要》的实施，以国家规划政策为指导，充分发挥山东半岛城市群龙头作用，沿黄有关省区市加强协同协作，重点在发展低空经济高端装备制造、数字产业、未来产业等方面，加强合作，促进资本、产品等双向充分流动，自由、合理匹配，率先打造沿黄区域低空经济产业链配套中心、共建特色产业合作园区，成立黄河流域低空经济产业发展联合体。

2.联合开展低空运输与旅游。经济大省，特别是地处沿海的山东省，作为经济、文化旅游和人口大省，需要主动加强与山西、陕西、甘肃、四川等省区的沟通协调，合力推动济南、太原、西安、兰州、成都等市相互沟通对接，充分利用省区、市的航空资源优势，高质量推进省际之间在低空运输和旅游业之间的协作，以低空运输与旅游业合作为抓手，提升沿黄区域经济发展能级。

3.提高生产和社会活动服务能力。借助发展低空经济的机遇，加快发展新质生产力，有效推动生产和社会活动服务方式变革。尽快出台有关政策，积极支持鼓励在山区及沿黄河滩区，特别在山区较多、陆上交通不便的区域，推广应用eVTOL等，开展大规模的农业林业播种等生产、农药喷洒活动，以及农林经济生产监测和环境污染，水、土地资源监测。同时，为省区市之间举办的国际国内重大展览、商贸交流、重大调研考察活动提供现代化服务。

4.协调建立抢险救灾指挥网络体系。为了全面提高救灾减灾能力和技术支撑能力，做到资源共享，建议积极构建黄河流域区域生态环境感知、数据管理和业务应用共享体系。省区市政府部门加强协作，综合运用卫星通信、无人机、5G等技术，提高通信保障能力，建立和完善沿黄河骨干河道抢险救灾指挥网络体系。