望岳谈｜青岛战略留白，为什么是红岛？

3月10日，青岛市自然资源和规划局官网发布《市北区南昌路等13个单元控制性详细规划批前公示》。其中，有12个单元均有明确的功能定位，唯一例外的是城阳区红岛街道南单元，其功能定位为“保护生态环境，落实市级战略留白”。

“市级战略”四个字，令人期待，也令人不解。事实上，早在去年年初，青岛市自然资源和规划局在答复网友问询时便已明确：依据国务院批复的青岛总规，红岛南片区留白用地为城市重大项目、重大设施建设预留空间，以满足未来城市发展的不确定性。

美学家宗白华曾说：“中国画最重空白处。空白处并非真空，乃灵气往来生命流动之处。”将这句话移用到城市规划上，恰好道出了“战略留白”的精义：留白不是没有想法，恰恰是想法太多、太重要，不敢轻率落笔。

国务院批复、规划流程慎之又慎，说明这份留白的分量，早已超越了一张规划图的范畴，更承载着青岛城市发展的长远考量与战略远见。

问题随之而来：青岛战略留白，为什么是红岛？

过去，青岛市战略发展以“西进”为主，将经济发展中心向西、向跨海黄岛偏移。经过多年的快速发展后，老城区发展空间日趋饱和，北上依托主城发展成为青岛最集约、最稳妥的发展方式。为此，在新一轮国土空间总体规划（《青岛市国土空间总体规划（2021—2035年）》）中，青岛市确定了“环湾引领、组团布局、蓝绿交融、网络支撑”的城市空间发展战略，提出强化“环湾保护、拥湾发展”，推动形成“环湾型、组团式”的都市空间格局。

“环湾型”这一战略的重大转向，使得红岛的重要性陡然凸显。要想实现“北上”，统筹东岸、西岸、北岸协同发展，就必须有一个居中策应的战略支点。而红岛位于胶州湾底，是三岸的几何中心，既能承接东岸老城的功能疏解，又能与西岸新区形成呼应，更能带动未来北岸城阳、胶州等区域的发展，是引领青岛城市发展的关键一子。

城市的竞争，比拼的从来不只是当下的增速，更是未来十年、二十年的战略纵深。当环胶州湾发展进入成熟期，这片留白，很可能成为青岛参与全球湾区竞争的核心引擎，更是山东“强龙头”战略中藏而不露的关键王牌。

同样值得关注的是，根据批前公示对红岛街道南单元给出的功能定位，将“保护生态环境”放在“落实市级战略留白”之前。换言之，在当下阶段，红岛南片区的生态价值高于开发价值。

这不是消极的“圈地保护”，而是为未来更高水平的开发保存最好的生态本底。红岛南片区拥有大面积的滨海湿地和盐田湿地资源，是胶州湾生态系统的重要组成部分。而全球顶级湾区城市的发展经验表明，生态品质越高的湾底区域，最终释放的城市价值、产业活力就越大。

事实上，中国画家创作之前，有一个环节叫“蓄墨”：研墨调水，让墨色在砚台里慢慢沉淀出层次，浓淡枯润各有分寸。急于下笔，墨色焦躁；静待片刻，笔下才有韵味。这些年来，红岛并非“无所作为”，而是在默默“蓄墨”——筑牢城市发展的“筋骨”，为未来的战略落地做足基础准备。

交通闭环已经形成：地铁8号线贯通，年底即可直达五四广场；红岛火车站接入济青高铁，半小时可达济南。红岛已真正成为青岛交通网络的几何中心。

功能雏形逐步显现：青岛市科技馆在这里开馆；康复大学、市民健身中心、国际会展中心、红岛火车站相继建成；方特梦幻王国已运营多年，“熊出没”乐园力争2026年底完工，国际滑雪搏击运动中心也已签约。当前，红岛正在不断完善居住配套服务功能，建设宜居生活、创新产业于一体的产城融合片区。

这些项目就像中国画里“密处”的几笔浓墨，与南片区大面积的留白形成虚实相生的格局。北片区已形成公共服务功能雏形，南片区则作为市级战略留白，为未来重大项目预留空间。一实一虚，恰好构成了一个完整的呼吸节奏。

如果说红岛南片区“市级战略留白”的定位已经明确，那么这份“战略”可能指向何方？

其一，生产性服务业的创新高地。青岛“十五五”规划建议中明确推动制造业向“一带三组团”集聚，形成环胶州湾战略性新兴产业带。红岛的区位与定位，决定了其不适合大规模布局生产制造产业，但非常适合布局以科技服务业为代表的生产性服务业。研究显示，生产性服务业发展水平每提升1个百分点，可带动制造业效率提升近40%。红岛完全有可能成为环湾产业带的“大脑”而非“手脚”，为整个产业带提供科技研发、创意设计、高端服务等核心支撑。

其二，湾区级的城市名片。科技馆、康复大学、方特乐园、滑雪中心等项目的集聚，正为红岛塑造一种独特的“科技+文旅”气质。这种气质，正是全球知名湾区城市核心区域的鲜明特征。红岛能否成为胶州湾的那张名片，取决于未来的功能导入质量。

放眼全球知名湾区，湾底几乎总是价值的焦点，并有着惊人相似的发展轨迹：起步往往相对较晚，但一旦启动，便会释放出湾区最核心的聚合效应。因为湾底是环湾各方向的几何重心，拥有最均衡的交通可达性和最大的辐射半径，就像碗底的水，四面八方的力都会汇聚于此。

红岛的位置，恰好就在胶州湾的“碗底”。

在城市竞争普遍倾向于“快”与“满”的时代，青岛在胶州湾底留下的这片“无画处”，需要的不仅是远见，更是对自身最深处的信任——相信时间会给出答案，相信克制比冲动更需要定力，相信可能性比匆忙填满的确定性更珍贵。此处不画，皆是远山；留白之处，藏着青岛的未来。

（大众新闻记者 王瑛琪 策划 周学泽）