济南加快激发消费潜能的对策研究

近年来，随着国内外经济形势的发展变化，国内经济内需不足，尤其是消费不振的问题日益凸显，反映了我国经济发展、供需平衡的深层次矛盾。对此，在2025年政府工作报告中，政府工作十大任务的第一条，就提出要“大力提振消费、提高投资效益，全方位扩大国内需求”。之后，在“十五五”规划建议中也指出，要“坚持扩大内需这个战略基点……以新需求引领新供给，以新供给创造新需求，促进消费和投资、供给和需求良性互动”。与此同时，现代化大城市是人口以及各类经济资源汇集的中心，也是宏观经济发展的主引擎，在提振消费方面也不例外。济南市作为山东省省会、黄河流域重要的中心城市、国家历史文化名城、全国性综合交通枢纽城市，截至目前，常住人口近千万，经济总量突破1.4万亿元，理应在提振消费层面走在前、挑大梁。对此，济南市“十五五”规划鲜明提出，未来五年要“持续释放消费潜能，积极扩大有效投资，服务和融入全国统一大市场”。2026年济南市政府工作报告进一步将扩大内需列为十方面重点工作的第一项，指出要“聚力强化内需主导作用，推动经济向上向好”，强调“全面激活消费市场潜力”，涉及稳步扩大商品消费、扩容升级服务消费等多项针对性举措。从加快激发到持续释放，体现了济南市在提振消费与扩大内需方面的重视程度与紧迫需求。

近年来，济南积极推动一系列促消费政策发力见效，数据显示，2025年济南实现社会消费品零售总额5547.9亿元，同比增长4.4%，较“十三五”末实现千亿级增长，消费对经济增长的基础性作用持续巩固。在此基础上，本文认为，济南要进一步采取更有力的措施，加快激发、持续释放城市消费潜能，在政策取向与应对策略上要围绕以下三个方面展开。

短期提“效”

聚焦商品消费，激发即时转化

“国补”政策激发商品消费新活力。从具体数据看，2025年全年济南市累计发放国补资金近40亿元，带动直接消费超350亿元，惠及消费者超400万人次。在汽车、数码、餐饮、商超等领域统筹发放市级消费券1.6亿元，拉动直接消费超百亿元。已有补贴政策的刺激效果显著，因此后续要进一步用好用足消费品以旧换新、“泉城购”济南消费季、济南电商季等各类各级消费补贴政策，用财政资金的“真金白银”进一步鼓励和刺激居民的商品消费需求。同时，要注意把握工作节奏，确保资金拨付平稳有序。但要注意的是，这类商品消费需求是在补贴刺激下将消费者未来3-5年的潜在置换需求集中释放，兼具前置消费与一次性消费的特性，短期效果明显，但中长期效果并不持久。

中期塑“态”

发力服务消费，塑造核心生态

服务消费的最典型特征就是消费过程与生产过程的同步性与不可分割性，这与补贴政策所激发的前置性商品消费形成了鲜明对比，且更为持久有效，因此在某种程度上更能体现一个城市的真正消费能级与消费水平，这也应成为济南挖掘本地消费潜能的主要着力点。

一方面，打造服务消费新生态，主要依托各种类型服务的提质增效，即如何创造高质量的服务消费，这是激发和释放消费潜能、扩大内需的客观基础。例如，在零售、餐饮行业，要构建多层次、特色化的商圈体系，持续推动核心商圈商街和专业市场的更新升级，大力发展首发经济、首店经济。在文旅体展“流量型”融合生态领域，要加快文化娱乐休闲、内容创作生产、创意设计服务、文化传播等文化产业发展。同时，着重在体育经济、冰雪经济、会展经济、演艺经济、二次元经济、康养经济以及银发经济等多个方面持续发力。要注重提高服务质量，共同打造服务消费大业态、新生态。

另一方面，打造服务消费新生态，离不开济南城市消费文化的塑造，这是从主观意识层面激发并释放消费潜能。而作为“泉城”的济南，其消费文化的塑造也离不开“泉城”这一核心IP。要注重从深厚的泉水文化和城市历史中提取核心元素，将之转换为广大市民特别是年轻人喜爱的消费产品和服务。特别要围绕核心IP地理空间打造沉浸体验式的消费场景，并通过政策、宣传、活动等多种渠道进行流量赋能，激发消费行为，塑造济南以“泉生活”为内核，兼具文化厚度、时尚活力和商业便利的服务消费新文化、新生态。

长期育“本”

增收保障民生，释放消费潜能

长期视角下，城市消费潜能的上下限，本质上取决于居民的收入水平。因此，刺激消费潜能的根本举措在于努力提高居民可支配收入。居民可支配收入，顾名思义就是能够自由支配的收入，是居民可用于最终消费支出和储蓄的总和。由此可见，可支配收入水平决定了最终的消费水平。对于济南而言，一方面，从开源的角度来说，要以新质生产力为抓手，推动济南四大主导产业以及新兴产业的发展，努力提高产业附加值水平，增加中高端就业岗位的供给，并通过公平合理的收入分配机制，带动居民收入提高，改善收入增长乏力局面。另一方面，从节流的角度来说，济南要持续提升面向居民的社会保障水平，聚焦就业、养老、教育、医疗等核心领域，提高公共产品的供给质量，直击“痛点”，全方位减轻居民生活的后顾之忧，从而为未来的消费提供支撑和底气。

〔作者系中共济南市委党校(济南行政学院)经济学教研部讲师。本文系2025年全市党校(行政学院)系统计划科研项目“济南加快激发消费潜能研究”的阶段性成果〕

作者：张维昊 责任编辑：李欢