自然资源部、国家林草局发布《关于进一步做好自然资源要素保障的通知》

3月16日，自然资源部、国家林草局发布《关于进一步做好自然资源要素保障的通知》（下称《通知》）。

在自然资源部3月例行新闻发布会上，自然资源部国土空间用途管制司司长刘彦表示，出台《通知》是落实党中央、国务院重大决策部署，支撑经济持续回升向好。同时保障重点项目及时落地，为地方解难题办实事，破解工作难点堵点。

刘彦介绍，《通知》有三个特点：一是突出了国土空间规划的统筹协调作用。落实“项目跟着规划走、要素跟着项目走”的要求，主动参与项目前期，协调空间矛盾，确保重点项目的空间布局与国家发展规划高度一致，更加科学合理。二是突出了内涵式高质量发展。在加力自然资源要素保障的同时，统筹发展与保护、存量与增量，并不是一味地只讲快、讲效率，也要求各地注重提升质量，通过资源节约集约利用，多用存量，少用增量，促进发展方式转变。三是突出了国土空间规划“一张图”。《通知》全篇提到11处“一张图”，指的是自然资源管理和国土空间规划“一张图”，是“多规合一”国土空间规划体系的数智化，也是全面准确掌握自然资源现状、规划和保护利用等情况，精准配置自然资源要素，提升国土空间治理能力现代化的重要手段。《通知》中的很多政策举措既要依托“一张图”实施，也要通过“一张图”加强监管。

《通知》共十三条政策举措。其中，第一至三条通过主动参与项目前期工作，建立部门会商机制，协同开展科学选址，真正发挥国土空间的引领作用，让规划更管用；通过建立规划的动态维护和正向优化机制，让国土空间规划的编制实施更加科学合理，让规划更好用；通过支持和鼓励地方探索开展国土空间规划许可制度试点，让规划落地更实用。

《通知》的第四至八条，通过完善联动审批机制，开展一次综合论证，优化分期用地、分段用地（林、草）政策，取消土地征收成片开发方案，合理保障重点项目临时用地（林、草）等，打通地方要素保障中的难点堵点问题，让要素配置的“毛细血管”更加通畅，项目落地的效率更高、质量更优。

《通知》的第九条保障矿产资源开发利用所需。矿产资源是工业的粮食和血液，是经济社会发展的重要物质基础。过去，受多种因素影响，一些矿业用地得不到有效保障，“矿合法、地不合法”等问题，影响了一些矿产资源的合理开发利用。《通知》落实新的《矿产资源法》，通过临时使用土地、滚动开发、分期用地等多种方式，综合施策，保障合理矿业用地，保障国家能源资源安全。

《通知》的第十条聚焦统筹存量增量促进内涵式发展。实施建设用地规模规划期总量管控，从以往每年国家列计划、分指标，逐步转向由省级政府按规划统筹使用，赋予省级政府统筹建设用地的更大自主权，更灵活、更精准，促进城乡和区域协调发展。同时，健全增存挂钩机制，加大力度推动存量盘活，新增建设用地优先保障重大基础设施项目建设、新业态新动能等产业和民生事业所需，助力城市更新、城中村改造和房地产去库存，防止城市无序扩张、摊大饼，促进城市高质量发展。

《通知》的第十一条明确了海岸线两侧陆海衔接管理的有关内容，有利于解决历史遗留问题，盘活存量的海域资源，支撑海洋经济高质量发展。

“《通知》对加强自然资源领域监测监管、严格执法督察也提出了明确要求，确保既‘放得活’又‘管得好’，严守各类自然资源红线底线。”刘彦表示。

下一步，自然资源部、国家林草局将加强政策宣传、解读和培训，指导各级自然资源（海洋）、林草主管部门，用好用足用活要素保障政策，促进好项目尽早落地开工。同时，依托“一张图”加强日常监测监管，确保政策不走偏、不走样。

(大众新闻·海报新闻记者 田柳 北京报道)