思想小品丨五大营商环境建设，重在同题共答

代立

新疆日前召开的实施优化营商环境攻坚行动动员部署会议，强调从市场环境、要素环境、政务环境、法治环境、开放环境五个维度深入推进营商环境优化。这是系统推进市场化、法治化、国际化营商环境建设的内在需要，也是推动高质量发展迈向新台阶的必由之路。

五大环境，作为优化营商环境的主要内容，是一体多面、缺一不可的关系，没有什么孰重孰轻、谁主谁次的价值排序，而需要统筹兼顾、协同发力、同题共答。

五大环境内在有机统一。它们的共同目标，就是围绕市场化、法治化、国际化营商环境展开。市场是优化营商环境的主场，法治是强力保障、要素是源头活水、政务是主体作为、开放是内外融通。无论从哪一方面来看，优化五大环境都不能只攻一点不及其余，而需要系统协调，让各系统之间不是简单的叠加累积，而是有机联系、互融互促。

优化五大环境需要秉持发展初心。营商环境建设关系千家万户的切身利益，关系社会发展大局。惠民利企、安商育商，绝不是亦步亦趋的程序工作，更不是为了显摆夸耀政绩，而是为了增进民生福祉，为了更好稳就业、稳企业、稳市场、稳预期。市场、要素、法治、政务、开放，无不指向发展所需，企业所求、群众所盼，这本身就是凝心聚力的过程、履行有为政府职责使命的过程、增进社会互惠互信的过程。

优化五大环境需要同步推进。着力五个维度，最怕抬高踩低、步调不一、落课太多。先搭建好市场舞台，然后铺设法治轨道；先促进发展要素流动，再畅通政务服务渠道；先拆除隐性壁垒，再打开开放大门——这种传统的破题思维，是线性思维、条块思维，而不是系统思维、协同思维。实际上，优化营商环境应该综合施治、表里共治，做到五大课题协同并进，既避免平均发力、撒胡椒面，也不能头疼医头、脚疼医脚，既不能拈轻怕重、重硬轻软，也不能跑跑停停、掉队太远，必须调整队形、奋起直追，只有这样才能举一反三、事半功倍。

优化五大环境需要质效并举。营商环境好不好，要看综合成绩。每一个环节的优化升级，每一个环境生态的改良精耕，都会在整体实效上体现出来。一块短板影响整体水平，所以五大环境建设不能两张皮，更不能各自为政，而要在互融互促、相互成就基础上，聚焦环境“品质”建设，强化环境“效能”推进，扬长避短、取长补短，把优化营商环境更新迭代转化成品牌实力、市场活力、发展动力。

当然，攻坚五大环境建设，各有侧重、各有难点，牵一发而动全身。我们在破解营商难题中，必须抓住重点、条分缕析，找到症结、想出方法。而这种集中优势、各个击破的方法，有利于我们打造营商品牌，让营商环境不断发挥比较优势。

优化市场环境，重点在于植根市场、聚焦市场、服务市场，拆除藩篱壁垒，积极融入和服务全国统一大市场。优化要素环境，重在把资金、技术、人力资源、土地使用权、数据等生产要素当成企业养分、本钱和底气，为营商环境提供源头活水。优化政务环境，重在把服务体系和机制建设的完善作为政务环境建设的主要命题，让政务服务更系统、程序更规范、水平更稳定。优化法治环境，重在把法治建设作为经济发展生命线，正确把握法治与市场、法治与环境、法治与发展的关系，促进法治经济、信用经济行稳致远。优化开放环境，重在通过开放，增进经济合作共赢，跳出一域看发展全局，在互联互通中增进开放自信，在国内国际两个市场的良性循环中增强市场竞争力、创新力和合作力。

营商环境是永不竣工的系统工程。五大环境作用不同，但同等重要，需要我们集中精力补短板强弱项，以滚石上山、持续耕耘之力，推动营商环境建设“全科创优”，汇成安商育企的持续暖流。