时习之·第1落点｜以开放促发展，山东如何推动服务业新跨越

以开放促进山东服务业扩能提质

□ 赵明亮 刘钦香

“十五五”规划纲要将服务业作为扩大市场准入和开放的重点领域，提出积极扩大自主开放、以开放促改革促发展。今年政府工作报告提出，有序放宽服务业准入限制，扩大重点领域服务业投资。去年8月，我省印发《关于推动服务业高质量发展的若干措施》的通知，全省坚持自主开放、主动作为，以制度型开放为引领，系统推进服务业开放发展。为实现服务业跨越发展，发挥其稳增长、促改革、强产业的作用，笔者认为，应厘清自主开放背景下山东服务业开放发展的现状、面临的制约因素，加快实现服务业专业化、融合化、数字化发展，促进服务业扩能提质。

培育开放型经济新优势

山东加快推进服务业开放发展，是落实党中央扩大自主开放战略的具体举措，也是培育开放型经济新优势的现实选择。系统分析山东服务业开放发展的战略意义，全面把握其发展现状，对推动山东高水平对外开放具有重要现实价值。

服务国家战略、打造北方地区经济重要增长极的关键支撑。山东作为全国第三个、北方第一个GDP过10万亿元的省份，2025年全省服务业增加值同比增长6.1%，增速好于全国0.7%；服务业增加值占GDP比重54.1%，较上年提高0.8%；对经济增长贡献率达59.1%，拉动经济增长3.2%。在国家进一步扩大高水平对外开放的战略背景下，加快服务业开放发展，有利于山东充分发挥产业基础完备、区位优势突出的特点，更好融入共建“一带一路”高质量发展，强化北方地区经济重要增长极的功能定位。

推动产业结构优化、培育新质生产力的内在要求。2025年上半年，全省服务业进出口同比增长12.1%，列全国第6位。其中，金融服务、保险服务、个人文化和娱乐服务分别增长60.1%、47.8%和43.6%。济南、青岛、威海三市成功获批国家深化服务贸易创新发展试点，跻身中国服务外包示范城市。通过服务业开放，吸引全球高端要素资源，推动生产性服务业与先进制造业深度融合，可以加快培育人工智能、工业互联网等新质生产力，促进产业结构向智能化、绿色化、融合化方向跃升。

稳住外资基本盘、提升利用外资质量的重要途径。2025年，青岛获批服务业扩大开放综合试点，一体化推进103项试点任务；全省新增服务贸易市场主体近2500家；全省知识密集型服务进出口增长15.7%，高于全国9.3%；金融业等现代服务业利用外资同比增长超4倍。服务业开放已成为吸引外资的新增长极，对于优化外资结构、提升引资质量具有显著作用。加快服务业开放，有利于山东在巩固制造业外资优势的同时，开辟利用外资新空间。

融入制度型开放、对接国际高标准规则的战略选择。2025年，山东自贸试验区3项制度创新成果在全国推广，38项成果在全省复制推广；山东借助青岛国际标准化大会等高能级平台，深度参与国际规则磋商，主动对接CPTPP、DEPA等高标准国际经贸规则，在规则、规制、管理、标准等方面先行先试。推动山东制度型开放，能够倒逼本土服务机构提升专业能级，让本土服务企业提升合规能力和国际竞争力，提升山东服务业在全球服务贸易市场中的国际竞争力。

面临的主要问题

积极扩大自主开放，坚持以制度型开放为引领，是山东主动融入国家高水平开放大局的重要举措。当前，山东服务业体量稳步增长，但在自主开放的新赛道上，仍面临大而不强、全而不精的现实挑战，制约因素亟待破解。

制度型开放仍存在短板，边境后规则对接不够深入。山东在知识产权保护、竞争政策、政府采购、环保标准等边境后规则方面，与CPTPP、DEPA等国际高标准经贸规则仍有差距。部分服务业领域的开放更多停留在外资准入等边境措施上，而涉及行业管理、标准互认、资质核准等深层次隐性壁垒依然存在，导致外资服务企业在鲁面临“准入不准营”的尴尬境地。

自主开放能级有待提升，现代生产性服务业国际竞争力偏弱。山东作为工业大省，服务业开放结构仍以传统商贸、物流、餐饮等低附加值领域为主。而在研发设计、金融保险、信息技术、检验检测等现代生产性服务业领域，自主开放的步子迈得还不够大。缺乏具有全球资源配置能力的本土跨国服务企业，山东制造向价值链两端延伸的现代服务业支撑力不足，服务贸易长期存在逆差。

开放平台头雁效应不彰，服务业先行先试的溢出效果有限。山东拥有自贸试验区、上合示范区、济南新旧动能转换起步区等多重高能级平台，但在服务业开放创新的系统集成上仍显不足。平台在服务业领域的首创性、差异化探索较少，缺乏跨部门、跨层级的综合性改革配套。部分开放政策的辐射带动作用仅局限于园区内部，尚未在全省范围内形成可复制、可推广的服务业开放制度创新成果。

数字贸易等新兴领域开放存在堵点，数据跨境流动机制尚不健全。数字贸易是服务业开放的前沿阵地。当前，山东在数据跨境传输、数字身份认证、数字经济规则制定等方面尚处于探索阶段。数据要素市场化配置体系不完善，数据出境的安全评估和便利化流动机制尚未达到平衡，制约了山东在跨境电商、数字文化、跨境远程医疗等数字服务领域的大规模外资招引与本土企业出海。

国际化高端人才短缺，涉外服务营商生态尚需优化。服务业开放的本质是人才的流动与智力资本的集聚。山东在吸引熟悉国际规则的涉外律师、国际注册会计师、跨国金融分析师等高端服务业人才方面，与先进省份存在差距。外籍人才在鲁的执业资格互认、签证居留、医疗教育等生活便利度仍需提升；国际化的仲裁、涉外法律服务等配套生态尚显薄弱，对全球顶尖服务业企业的吸引力不足。

立足山东基础优势推动新跨越

面向“十五五”，山东应坚持问题导向、目标导向，立足山东产业基础与区位优势，以自主开放为牵引，以制度型开放为核心，聚焦专业化、融合化、数字化方向，推动服务业实现扩能提质的新跨越。

全力对接高标准经贸规则，构建制度型开放先行区。要充分发挥自贸试验区“压力测试”作用，主动对标国际高水平经贸协议，在服务贸易准入、公平竞争、政府采购等领域率先实现规则对接。重点推进边境后规制改革，简化外资服务企业资质审批流程，推动职业资格国际互认。探索建立服务贸易负面清单管理下的行业动态监管体系，通过制度的确定性应对外部环境的不确定性，打造一流的国际化营商环境。

深化两业融合自主创新，提升生产性服务业能级。服务业开放不应局限于传统商贸、物流等领域，而是立足于行业附加值提升，推动金融、法律等专业服务领域以及研发设计、信息技术等现代生产性服务业领域发展，实现先进制造业与现代服务业深度对接。鼓励工业企业剥离研发设计、第三方物流等环节，向专业服务化转型。实施现代生产性服务业提升行动，聚焦绿色低碳高质量发展先行区建设，大力引进国际领先的工业设计、绿色金融、碳排放核算等服务机构。通过自主开放培育一批具有国际影响力的山东服务品牌，实现从卖产品向卖标准、卖服务跃升。

构筑平台开放生态，放大开放载体叠加效应。在进一步推动服务业自主开放的关键时期，必须强化上合示范区、山东自贸试验区、济南起步区等平台的战略联动。针对性地在特定园区开放电信、教育、医疗等敏感领域，实施“白名单”管理，开展先行先试，为数字贸易发展扫清障碍。将试点中成功的、成熟的制度创新，及时标准化、模块化，纳入全省服务贸易制度创新库，加快复制推广经验。同时，聚焦蓝色经济、上合贸易等特色赛道，深耕差异化服务贸易，打造具有山东辨识度的服务业开放高地。

抢抓数字贸易新赛道，探索数据跨境流动山东模式。为适应全球数字贸易规则演变趋势，可支持济南、青岛等市创建国家数字贸易先行示范区。依托山东丰富的文旅资源和文化产业基础，打造齐鲁文化数字出海基地，引进国际知名的数字动漫、影视后期、游戏本地化企业，发展数字内容贸易。探索建立安全合规的数据跨境流动机制，在自贸片区内率先开展数据跨境传输安全评估试点。推动数字技术与传统服务贸易融合，培育离岸服务外包、跨境在线教育、跨境医疗等新业态。积极参与国际数字标准制定，争当数字经贸规则的实践者。

优化服务业人才支撑体系，完善涉外服务生态链。要重点引进和培养跨国经营管理、国际法律、涉外金融等高端人才，支持省内高校、研究机构与国际知名院校开展合作，联合培养具备国际视野的专业服务人才。同时，大力培育壮大本土涉外中介机构，建立健全与国际接轨的法律、仲裁、会计等服务体系，为全省企业深度参与国际竞争提供全生命周期的专业支撑。

(作者分别系山东财经大学国际经济治理研究中心主任、教授；山东财经大学国际经济治理研究中心研究员)