临沂河东司法：“四位一体”绘就矛盾化解新图景 化解纠纷调处成功率达96.9%

新时代“枫桥经验”如何在基层落地生根，矛盾纠纷多元化解机制怎样提质增效？临沂市河东区司法局给出了生动答案。近年来，该区司法局聚焦矛盾纠纷预防化解核心任务，创新构建协同有力、专业精湛、对接顺畅、覆盖全面的“四位一体”调解工作新格局，将法治服务嵌入基层治理神经末梢。2025年以来，全区累计化解矛盾纠纷4967件，调处成功率达96.9%，以实实在在的治理成效筑牢基层社会稳定防线。

织密协同体系，凝聚多元解纷合力

调解工作的高效推进，离不开完善的组织体系和协同机制。河东区司法局率先构建区、镇、村三级调解组织体系，全区270个各类调解组织织就纵向到底的调解网络，让矛盾纠纷化解“有阵地、有人管”。同时，强化司法所在基层法治网络中的枢纽作用，畅通“司法所—村（社区）法律顾问—法治带头人—法律明白人—人民调解员—网格员”全链条工作路径，将法治服务深度融入全区705个基础网格，实现“小事不出网格、大事不出镇村”。

在横向协同上，河东区司法局打造联合解纷平台，健全“四所一庭两中心”联席会议机制，通过定期会商、信息互通、联合调处，实现各部门解纷资源高效整合，2025年以来成功调处重大疑难矛盾纠纷39起，调处成功率96.5%。针对商事、金融等专业领域纠纷，该区精准发力，指导设立2个商事调解中心、1个金融纠纷调解中心，商事调解中心已成功调解纠纷149件，办理司法确认24件、公证17件；同时制定司法鉴定保险赔付领域矛盾纠纷防范化解方案，推动专业调解组织向重点领域延伸，实现专业纠纷专业解。

建强专业队伍，激活基层调解内生动力

队伍建设是调解工作的核心支撑。河东区司法局坚持“专兼结合、多方吸纳”原则，精准配置调解骨干力量，目前全区已配备专职调解员309名、兼职调解员318名，广泛吸纳党员、网格员等基层力量加入，让调解员队伍扎根基层、贴近群众。同时，选聘66名村（社区）法律顾问助力村级矛盾化解，将法学背景、法律职业资格人员充实到司法所所长等关键岗位，确保核心岗位专业能力过硬。

为充实一线解纷力量，该区借力“青鸟计划”吸纳100余名大学生参与调解辅助工作，招录8名司法协理员、13名专职人民调解员派驻基层，形成“专业力量+青年力量+基层力量”的多元队伍格局。在能力提升与品牌打造上，该区建立多元调解法律服务专家库，打造7个品牌调解室，总结提炼“三个一”“12345”等特色调解工作法，开展区镇两级调解培训17期，覆盖1200余人次，让调解员“懂方法、会调解、善化解”。此外，该区联合财政局出台《人民调解案件补贴方案》，建立四档差异化补贴标准，以实实在在的激励机制激发调解员攻坚疑难案件的积极性，让调解员“干有动力、劳有回报”。

完善对接机制，构建全域多元调解格局

推动各类调解方式深度融合、高效对接，是提升矛盾化解质效的关键。河东区司法局聚焦“诉、警、访、检”四大关键领域，完善多调对接机制，构建全域覆盖的多元调解工作格局。

在诉调对接上，联合区法院建立“总对总”诉前调解机制，对1500余件立案待审核案件开展调解筛查，派驻5名专职调解员参与先行调解，从源头减少诉讼增量；在警调对接上，实现派出所人民调解工作室全覆盖，创新组建“邻家义警”队伍，建立“警调联处”协同攻坚机制，同时成立被拘留人矛盾纠纷人民调解委员会，将调解触角延伸至拘留所内部，实现治安纠纷就地化解；在访调对接上，设立信访矛盾纠纷人民调解委员会，对适宜调解的信访案件分流委托、协同化解，推动信访矛盾“调解化、法治化”；在检调对接上，联合区检察院制定专项实施方案，对轻微刑事案件中的民事赔偿部分开展调解，促进当事人达成和解，实现法律效果、政治效果与社会效果的有机统一。

聚焦全域稳控，筑牢社会稳定法治防线

围绕全区发展大局，河东区司法局将调解工作融入基层治理和平安法治建设全过程，聚焦重点领域、关键节点，筑牢全域稳控的调解防线。该区成立联合人民调解委员会，整合全区人民调解和法律服务资源，专项攻坚信访纠纷、金融纠纷等复合型、高风险矛盾纠纷，切实提升复杂矛盾化解质效；针对重点工程项目领域纠纷，主动介入调解仲裁案件3起，涉及金额1.09亿元，为重点项目推进扫清法治障碍。

在行政争议化解上，该区强化实质性化解举措，召开案件协调会10余次，成功调解行政争议25件，有效避免行政争议直接进入诉讼程序，降低行政败诉风险。同时，深入开展矛盾纠纷集中排查化解、重大矛盾风险化解攻坚、婚姻家庭矛盾纠纷排查化解等专项行动，在元旦、春节等重要时间节点开展拉网式排查，做到矛盾纠纷“早发现、早介入、早化解”。此外，该区将调解工作延伸至特殊人群管理，在社区矫正中心设立调解工作室，对全区社区矫正对象和在册刑满释放安置帮教对象开展纠纷排查化解，统筹推进社区矫正、安置帮教与矛盾化解“五项工作”，实现特殊人群管理与基层稳定双推进。

河东区司法局以构建“四位一体”调解工作新格局，将新时代“枫桥经验”转化为基层治理的生动实践，让调解成为化解矛盾纠纷的“主渠道”，让法治成为基层稳定的“压舱石”。下一步，河东区司法局将持续深化矛盾纠纷预防化解机制建设，不断完善调解体系、提升队伍能力、优化对接机制，以更实举措、更优服务推动调解工作再上新台阶，为全区经济社会高质量发展提供坚实的法治保障。

（通讯员 郁杨）