观海楼|应对老龄化，何以“烟台经验”？

当“银发浪潮”席卷而来，如何让老年人享有幸福、尊严的晚年生活，成为衡量一座城市治理温度与发展韧性的“必答题”。

近日，省民政厅举办全省老龄和养老服务重点工作培训班，烟台作典型发言，为全省老龄和养老服务高质量发展贡献“烟台经验”。

“烟台经验”不仅在全省分享和推广，还走向全国。前不久，国家信息中心发布《中国积极应对人口老龄化城市能力指数报告（2025年）》，从政策措施支持度、财富储备充足度、服务体系完善度、社会环境友好度、银发经济成长度等5个维度，对全国337个地级及以上城市进行定量评价。烟台成功入选全国20个积极应对人口老龄化综合引领型城市（领跑级）。

不仅入围，更是“领跑”，“康养胜地·福寿烟台”究竟做对了什么？

做对了“顶层设计”，全面推进三级养老服务网络建设

“我们中心不仅提供长者照护专区，还设置娱乐区，老人们在这里既能满足生活需要，还有丰富的活动空间。”在莱山区观海社区综合养老服务中心，工作人员经常带领来“考察”的老人和家属参观中心的长者大客厅、活力咖啡角、怀旧疗法区等功能区域，这个家门口的“社区养老院”为老人们提供一站式养老服务，颇受青睐。

像观海社区综合养老服务中心这种“居家社区”养老模式正在烟台各区市不断铺开。2025年，烟台市在全省率先出台《三级养老服务网络建设工作指引》，以县域为重点，着力构建居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系，年新增社区嵌入式养老机构18处。目前，全市超60%的乡镇（街道）建成了功能复合的区域性养老服务中心。它们像一个个“枢纽”，将专业照护、服务转介、资源链接的功能辐射到周边村居。

今年，烟台市将全面推进三级养老服务网络建设。县级层面，重点依托公办养老机构加快建设综合养老服务管理平台，拓展强化服务示范、行业指导、应急救助、资源协调等综合功能，年内各区市都要建成县级平台；镇街层面，主要依托敬老院建设区域养老服务中心，增强兜底保障和普惠服务能力，年内50%以上镇街至少打造1处功能完备的养老服务中心；村（社区）层面，重点依托126个乡村振兴片区、村卫生室、社区党群服务中心、社区卫生服务中心等资源，推动连锁化运营养老服务设施，整合助医、助餐、助浴、助洁等多元化服务，打造“一刻钟养老服务圈”。

做对了“产业融合”，养老服务从基础保障向品质服务跃升

“过年保姆回家了，我就来养老院住，不给孩子们添麻烦，这里也不收取暖费，床位费也有优惠，住得挺好。”福山区78岁的宋大叔说。

每年春节到养老院享受“舒心短托”服务，成为不少烟台老人的“过年项目”。烟台市民政局在全省率先推出试住短托模式，盘活3000余张床位，60%的转化率让“试试看”变成了“留下来”，有效破解老年人选择机构养老的“决策难”问题。

坚持以事业“兜底线”与产业“优供给”的同频共振，烟台市不断推动养老服务从基础保障向品质服务跃升，精准对接银发经济多元化需求。

在产业布局上，以布局康养产业链招商为切入点，烟台市先后引进康养产业头部企业上海九如城集团、德资康养企业蕾娜范等知名企业，大力培育御花园、宝云、秀林、鸿福莱等本土优质养老机构品牌，形成“外引内育、协同共进”的产业格局。不断创新养老消费场景，广泛实施以旧换新居家适老化改造补贴、向中度以上失能老年人发放养老服务消费补贴，共发放各类消费券12.03万张，使用10.41万张，直接拉动养老服务消费超1.4亿元。强化养老金融赋能，出台《烟台市金融支持养老产业高质量发展实施意见》，举办烟台市绿色低碳高质量发展产融合作对接大会养老金融专场对接会、养老产业高质量发展银企对接活动；争取民政部养老金融试点，创新金融产品与服务，发放试点金融贷款1000万元，2025年累计为16家养老机构提供信贷融资5014万元；推广“银龄安康”工程，为54.49万名老年人提供201.9亿元的普惠意外保险保障。

做对了“老年友好”，绘就老年友好社会“同心圆”

养老事业高质量发展离不开专业人才支撑，烟台市坚持引育并重，着力打造一支数量充足、结构优化、素质优良的专业化养老服务队伍。

深化产教融合，发挥驻烟9所院校养老服务专业优势，累计培养专业人才7000余人，3所学校取得护理员职业资格认定评价资质。组建康养服务产教融合共同体，汇聚39所高校、机构资源，推行“政产学研用”五位一体合作模式。坚持以赛促学，连续举办9届护理员职业技能竞赛，一批业务精湛、素质过硬的养老护理骨干脱颖而出，100余名护理人员被评为市级“金牌养老护理员”“十佳养老护理员”。设立养老服务相关专业一次性补助项目、大中专毕业生入职养老服务一次性补助等项目，发挥政策扶持作用和引导效应。

以建设老年友好型城市为目标，推动创建“品质银韵·品重烟台”老龄工作品牌。抓好适老化改造、既有住宅加装电梯、社区应急救援站等32个项目建设，建强市、县两级公办老年大学、各级文化馆、文化站等，创建全国示范性老年友好型社区12个。搭建老年人参与平台，建设“银龄行动”赋能基地，入选全国银龄行动老有所为重要品牌项目1个（全省5个）。推广建设社区“银龄阅读”服务站，举办烟台市老年春晚、首届中国（烟台）银龄文化艺术季，广泛开展“敬老月”“银龄康养进社区”等系列文体娱乐活动，老年人社会参与度达80%以上，不断深化共建共享，绘就老年友好社会“同心圆”。

入围“领跑级”不是终点，而是新的起点。烟台正以实际行动证明，积极应对人口老龄化，不仅是一项民生工程，更是一座城市实现内涵式增长、迈向高质量发展的战略选择。

（大众新闻记者 杨秀萍 资料来源：烟台民政、水母网）