权威解读｜ “20条”新政硬核赋能，缘何落子济宁？

编者按：近日，山东省人民政府印发《关于支持济宁加快绿色低碳转型塑强高质量发展新优势的实施方案》（以下简称《方案》），推出支持济宁发展的20条硬核举措。本报专访山东省宏观经济研究院战略规划所所长、研究员刘德军，从战略意义、实践路径、落地保障等维度对《方案》进行深度解读，探寻济宁“走在前、勇争先”的破局之道。

重塑全省区域经济版图的需要

记者：“十五五”开局之年，山东省专门出台《方案》支持济宁加快转型、迈向万亿城市，主要出于哪几方面考量，具有怎样的战略意义？

刘德军：从全省绿色低碳高质量发展先行区建设大局来看，《方案》的出台主要基于三方面考量。

一是补齐鲁南经济圈短板、重塑全省区域经济版图的需要。当前，山东区域发展呈现“胶东领跑、省会突进、鲁南待振”的格局。济宁作为鲁南经济圈的重要一极，2025年规上工业增加值增长7.9%，展现出强劲发展势头。支持济宁加快转型、迈向万亿城市，就是要将其培育为鲁南崛起的核心引擎，带动鲁南经济圈整体提升，形成与胶东、省会两大经济圈“三核引领、多点支撑”的良性互动。

济宁高新区新貌 吕光社 摄影

二是破解资源型城市转型难题、探索绿色低碳发展路径的需要。济宁是典型的煤炭资源型城市，“一煤独大”曾是产业标签。支持济宁加快绿色低碳转型，就是要为全省乃至全国资源型城市探索出一条可复制、可推广的转型路径。

三是发挥文化资源优势、服务国家文化战略的需要。济宁是孔孟之乡、儒家文化发源地，承载着推动中华文化走出去、增强文化自信的国家使命。《方案》专门部署“全力打造世界文化旅游名城”，体现了山东在国家文化战略中的担当。

存量升级与增量突破“双向”发力

记者：《方案》提出建设新型工业化强市，打造“232”优势产业集群。济宁在承接这些产业布局时，应如何依托现有产业基础实现“存量升级”与“增量突破”的双向发力？

刘德军：在存量升级方面，济宁应聚焦传统产业绿色化、智能化改造，推动高端装备、高端化工等传统优势产业延链补链强链。以绿色矿山建设、煤电机组升级为抓手，提升煤炭资源清洁高效利用水平；推动高端化工向精细化工、新材料领域延伸，实现从“原料型”向“制造型”“高端型”转变。推动内河船舶产业标准化、绿色化、智能化升级，打造全国内河新能源船舶制造示范基地。同时，全面推进绿色工厂、绿色园区建设，以绿色制造体系赋能传统产业提质增效。

莱赛尔纤维项目在鱼台起航 杨国庆 摄影

在增量突破方面，以新能源产业为核心引擎，依托宁德时代项目打造北方最大储能和动力电池生产基地，带动储能装备、发电装备等上下游产业集聚发展。聚焦高端装备领域，做强工程机械、汽车零部件、工业母机等细分产业，建设国内一流智能制造装备产业高地。前瞻布局低空经济、氢能、生物质能等未来产业，搭建创新平台、拓展应用场景，培育新质生产力。通过“龙头引领、集群发展、生态赋能”的模式，推动传统产业与新兴产业、未来产业深度融合，筑牢万亿工业经济坚实支撑。

记者：济宁已形成“公铁水”多式联运物流网络，2025年港口货物吞吐量达1.16亿吨。从区域协同视角看，北方内河航运中建设将如何推动鲁南经济圈深度融入京津冀、长三角等国家战略，进而提升山东在全国物流格局中的节点地位？

刘德军：济宁地处京杭大运河中段，北承京津冀、西达晋陕蒙、南接长三角。通过京杭大运河与瓦日铁路、新兖铁路的联通，济宁已成为“西煤东运、北货南输”的关键节点。随着《方案》中相关目标的落地实现，未来从济宁发出的货物，可以通过“公铁水”联运直达中亚、欧洲，物流成本将大幅降低。济宁将成为北方内河航运的枢纽，与青岛港、日照港等沿海港口形成“海河联动”，全面提升山东的物流集聚辐射能力，在保障国家能源安全、大宗商品供应链安全中发挥更大作用。

引领带动鲁南经济圈发展

记者：《方案》提出协同推进降碳减污扩绿增长目标，结合煤炭资源型城市、传统工业城市的转型实际，济宁在能源结构优化、循环经济发展、生态保护修复等方面，应走出一条怎样的转型路径？

刘德军：一方面，济宁应走从“煤电独大”到“多能互补”的能源结构优化路径。利用采煤塌陷地发展“光伏+”模式，利用丰富的生物质资源发展生物质能。另一方面，应走从“资源—产品—废弃物”到“资源—产品—再生资源”的循环经济发展路径。依托煤化工、焦化等产业基础，推动工业余热、废渣、废水的资源化利用；推广“矿井水—地表水—再生水”梯级利用模式，培育水权交易市场。同时，还应走从“生态欠账”到“生态红利”的生态保护修复路径。统筹推进流域治污、生态修复、景观提升，同时发展生态旅游、休闲康养等绿色产业，把生态优势转化为发展优势。

山东新能船业内河新能源船舶制造基地 吕光社 摄影

记者：《方案》强调济宁要“引领带动鲁南经济圈提升创新联动、产业协作水平”，同时提出融入济青都市圈协同开放。济宁应如何发挥区位优势，构建与周边城市的产业链协同、创新资源共享机制？

刘德军：济宁向东通过鲁南高铁连接胶东经济圈，向西通过瓦日铁路连接中原经济区，向南通过京杭大运河连接长三角，向北通过京沪通道连接京津冀。构建区域协同机制，可从产业链协同、创新资源共享和基础设施互联三方面突破。

一方面，济宁的高端装备、高端化工等产业，可与枣庄、临沂等鲁南兄弟城市形成配套；新能源产业可与济南、青岛的科研资源形成“研发在都市圈、制造在济宁”的协同模式。同时，可主动对接济南、青岛的高校院所，建立“飞地研发中心”“周末工程师”等柔性引才机制。《方案》提出“加快推进雄商高铁、济枣高铁、潍邹高速等重点项目建设”“研究谋划济南至济宁至商丘铁路”。这些项目建成后，济宁与周边城市的时空距离将进一步拉近，为区域协同奠定坚实基础。

建设世界文化旅游名城 吕光社 摄影

记者：聚焦打造世界文化旅游名城，济宁应如何把儒家文化、运河文化、生态文化等优势转化为文旅融合发展的核心竞争力，擦亮“孔孟之乡、运河之都”世界级名片？

刘德军：首先还是做强“孔子文化”IP，推动国际孔子文化节、尼山世界文明论坛向常态化、机制化方向发展，打造世界文明交流互鉴的“中国窗口”；其次应活化“运河文化”记忆，把运河文化遗产保护与城市更新、文旅开发结合起来，让千年运河“活”起来；再者要创新“文旅+”业态，推动“文旅+研学”“文旅+康养”“文旅+数字”等融合发展，把文化资源转化为游客可体验、可消费的产品；还要擦亮文化“两创”品牌，注重系统总结、复制推广成功经验，让济宁成为文化“两创”的示范高地。

经济能级跃升与民生福祉改善相统一

记者：《方案》同时聚焦城市功能品质、公共服务、宜居宜业等民生领域。从高质量发展的最终目标来看，这些举措如何实现“经济能级跃升”与“民生福祉改善”的有机统一，让市民切实感受到转型发展的成效？

刘德军：随着“232”优势产业集群的壮大，必将催生大量高质量的就业岗位。应加强职业技能培训，让本地劳动力适应产业升级需求，实现“产业升级带动就业提质、就业提质支撑产业升级”的良性循环。注重交通、文化体育、综合医疗中心等基础设施建设，推进城市更新和老旧小区改造，让城市更宜居、更有温度。南四湖、京杭大运河、黄河的生态保护修复，不仅关乎国家战略，更直接关系沿湖沿河群众的切身利益。应把生态治理与乡村振兴、生态旅游结合起来，让群众从好生态中收获“好钱景”。

济宁崇德大道 吕光社 摄影

记者：从政策落地和实施保障角度，有关省直部门应如何支持济宁发展？您对济宁用好省级支持、推动《方案》各项任务落地见效、加快实现发展目标，有哪些建议和期待？

刘德军：政策的生命力在于执行。《方案》明确了各项任务的责任单位，涉及发改、工信、交通、文旅等30余个省直部门。从政策落地和实施保障角度，有关省直部门应在国土空间规划、专项规划编制中，充分考虑济宁建设新型工业化强市、建设北方内河航运中心、打造世界文化旅游名城的空间需求，对《方案》明确的重大项目，在资金、土地、能耗指标等方面优先保障。支持济宁在绿色低碳、内河航运、文化“两创”等重点领域先行先试，对需要突破现行政策的事项，按程序“一事一议”给予支持。

对济宁而言，建议强化组织领导，建立高规格的《方案》落实领导小组，书记、市长任双指挥长，下设若干专班，确保各项任务有人抓、有人管。细化任务分解，对《方案》明确的20条具体举措，逐条制定实施方案，明确时间表、路线图、责任人，形成“任务书—施工图—进度表”的闭环管理体系。抢抓政策窗口，主动对接省直部门，争取政策早日落地、项目早日开工、资金早日到位。激发内生动力，把省级支持转化为内生动力，发扬“头号工程”精神，以“人一之我十之”的劲头，推动《方案》各项任务落地见效。

（大众新闻记者 郭炉 王浩奇）