深耕基层治理 绘就平安画卷——江宁公安以多元创新实践筑牢城市治理根基

清晨的江宁，当第一缕阳光洒向街头，出租车、网约车司机启动车辆奔赴接单点位，外卖骑手穿梭在社区楼宇间配送早餐，货运车辆满载物资驶向产业园区……这群被称为“三车两员”的城市“摆渡人”，与37万余户市场主体、百万市民共同构成了江宁经济社会发展的活力图景。近年来，南京市公安局江宁分局以党建为引领，以创新为驱动，深耕基层警务联络机制、优化法治化营商环境、深化“清街扫楼”专项行动、筑牢反诈坚固防线，构建起“警民同心、多元共治、精准高效”的基层治理新格局，用公安担当为区域高质量发展保驾护航。

警务联络架起“连心桥”暖新护新彰显城市温度

“以前小区不让进，客户催、物业拦，两头受气，现在有了警务联络员协调，不仅能顺畅配送，遇到平台不合理扣钱还能一键维权，在江宁打拼心里特别踏实。”外卖骑手小贾的感慨，道出了江宁“三车两员”群体的共同心声。作为城市运转的重要力量，网约车、出租车、城市货运车辆驾驶员及外卖员、快递员群体流动性强、诉求多元，江宁分局以“关注与关爱、包容与接纳、服务与管理”为总要求，创新推出警务联络机制，让每一位从业者都能找到组织、获得依靠。

党建引领聚合力，组织覆盖无盲区。针对“三车两员”党员分布散、流动性大的特点，江宁公安主动对接区委社工部、交通局等部门归集基础数据，警务联络员深入辖区721个网点、站点、企业开展兜底摸排，构建“行业主管部门+公安+企业”的党建联动体系。对有企业党支部的，警务联络员以党建联络员身份直接嵌入；对散落在外的党员，在警情高发的6个商圈筹建流动党员党支部，由警务联络员担任书记，实现“警情在哪里，组织就覆盖到哪里”。大学城商业广场“三车两员”流动党员党支部成立后，8名党员带头参与城市治理，仅2025年就化解各类矛盾纠纷38起，找回遗失外卖、快递135件。

诉求直达解民忧，服务保障有力度。“小区进门难、平台维权难、租房住宿难”是“三车两员”反映最集中的问题。江宁公安精准施策，逐一破解民生痛点：针对“进门难”，明确物业不得“一刀切”拒入，警务联络员牵头物业、业主、骑手三方协商，通过增设代步工具、签订通行协议等方式实现共赢；针对“维权难”，研发“江温新”APP诉求回馈功能，建立“联络员即时办、分局统筹办、职能部门协同办”的三级处置机制，累计收集诉求176件，办结率达95.5%；针对“住宿难”，联合相关部门打造“新宁之家”廉价公租房，配套完善生活设施，目前已出租120余张床位，让从业者“居有其所”。此外，全区157个警务室、5个警务站均增设“暖心驿站服务”，配齐休憩座椅、充电插座、饮用水，节日期间送上腊八粥、新春礼包，让城市服务者感受实实在在的温暖。

从“摆渡人”到“合伙人”，共治共享添活力。在警务联络员的带动下，“三车两员”群体主动融入基层治理，成为街头巷尾的“移动前哨”。分局陆郎派出所辖区快递员在送件时发现独居老人疑似遭遇诈骗，立即通过APP上报，警务联络员迅速介入成功劝阻，守护了老人的养老钱；目前已有451名“三车两员”从业者加入“江宁义警”，参与巡逻防控、纠纷调解、线索举报等工作，累计提供违法犯罪线索68条，全部核处到位。专项工作开展以来，江宁全区涉“三车两员”警情同比下降29.2%，实现了“服务管理”与“共治共享”的双向共赢。

警务联络官赋能“加速度” 法治护航营商环境提质增效

江宁区经济体量庞大，GDP超3300亿元，拥有规上工业企业1475家、高新技术企业超2600家、世界500强企业121家。为精准对接企业发展需求，江宁公安分局以省厅警务联络官“百千万工程”为抓手，创新推出“定向化联络、定制式服务、定责式保护”工作方法，推动公安服务从“被动响应”向“主动赋能”转变，执法保护从“常规处置”向“精准护航”升级，让“找到一个官、组团送服务，盯办全流程、办成所有事”成为现实。

分层联络全覆盖，服务体系更健全。江宁公安坚持“重点优先、梯度拓展”原则，构建起全链条警务联络体系：分局领导担任12家核心重点单位联络官，中层干部对接157家专精特新、上市企业，逐步拓展至500家企业，年底将实现全区企业全覆盖。同时打造“线上+线下”双阵地，线下在紫金山实验室、南瑞集团等重点企业建设实体化“警务联络站”，警务联络官驻点办公；线上开发“警企联络”小程序嵌入“我的江宁”平台，实现诉求流转、办理、反馈全流程闭环，上线以来累计收集企业诉求698条，办结率100%。某企业员工晚上11点通过公示牌联系到警务联络官反映诉求，次日问题便得到妥善解决，以高效服务赢得企业点赞。

定制服务解难题，发展动能更充沛。围绕企业“急难愁盼”，江宁分局整合全警种资源，推出合成服务、主动服务、智能服务三大模式。在合成服务方面，打造“1+4+X”矩阵，覆盖209个产业园区，将酒店民宿业审批、运输车辆通行证审批期限分别从20天、7天压缩至3天，网络安全等级保护备案审批时限从15天缩短至7天；在主动服务方面，在临空经济示范区等重点园区设立警企服务站，设置企业货运临时停车点，提前介入大型活动安保方案制定；在智能服务方面，设立园区网办中心，试点潮汐绿波带保障通勤，建成全区驾考中心方便企业留住人才。针对企业特殊需求，警务联络官主动对接协调，帮助南瑞集团巴西公司搭建与当地警方的沟通平台，为核医疗企业解决“放射性药品运输车辆禁区通行证”办理难题，形成可复制推广的服务经验。

精准保护筑屏障，发展环境更安全。秉持“企业专心发展、公安倾力保障”理念，江宁分局织牢严打和防范“两张网”。在严打犯罪方面，建强涉企案件专班，落实“即报即受、全程盯办”机制，2025年以来破获侵害企业权益案件数十起，为企业挽回大量经济损失，同时全面清理2010年以来涉企未破案件，严打串通招投标等破坏市场秩序的犯罪；在防范预警方面，联合公益律师送法上门，围绕法律、财务、安全、网络四大风险为企业精准把脉，最大限度保障企业正常经营。依托全省首个区县级“网络与信息安全通报中心”，为66家企业、高校消除网络安全漏洞138个，筑牢企业网络安全防线。

“清街扫楼”织密“防控网” 源头治理化解经济风险

商务楼宇众多、楼宇经济发达是江宁的显著特点，但也存在底数不清、情况不明、风险隐患突出等问题，近年来楼宇企业闭店跑路、暴雷事件频发。江宁公安主动担当、代区履职，在区委区政府统一部署下，牵头商务、市场监管、税务等多部门及14个园区街道成立区级专班，开展“清街扫楼”专项治理行动，探索形成“四精”模式，总结出防范治理金融风险的“江宁经验”，得到省市区各级领导认可。

精准排查摸底数，数据赋能提效能。坚持“跨前、搭台、支撑、兜底”理念，社区民警带领警务团队逐楼宇排查，采集数据占比达88.7%，一个多月就厘清全区336个商务楼宇底数，为政策制定提供有力支撑。建立标准化排查采集模式，整合证照、社保、消防等6大类42种数据，实现“一次采集、全域共享”，制定“一企一档”登记表嵌入“我的江宁”APP，采集人员统一授权培训，确保数据高效准确。通过复盘近十年涉稳风险和金融犯罪，累计排查企业27110家。秣陵派出所社区民警在排查中发现某信息咨询公司证照异常，推送市场监管局核查后，依法查处其违规销售保健品行为；东山派出所民警排查某生物科技公司时，发现200余名老人参加健康讲座，联合复查确认其违规销售高价保健仪器，随即予以行政处罚并清退。

精准识别早预警，线上线下联动查。构建企业全维数据库，创新风险全维度识别机制，建立“风险企业识别预警”模型，设置注册、税务、社保等7个评估维度，综合筛选风险企业。线下联合市监、税务等部门开展实地核查，通过询问谈话、资金穿透、审查财务资料等方式，分析企业实际经营情况，对涉嫌犯罪的启动专案侦办。高新区派出所社区民警在日常巡查中发现某中介公司存在异常借贷行为，经深度研判打掉一个“职业背债人”犯罪团伙，彰显了“清街扫楼”专项行动的实战效能。

精准治理强管控，分类施策促规范。针对商务楼宇物业监管缺失问题，推动区级层面明确区房产局监管责任，指导园区街道对楼宇物业进行管理，制定产权主体、运营主体责任清单，明确其对进驻企业的安全管理、情况报备等职责。在治理中注重“惩恶扬善”，挖掘“四上”潜力企业和优质税源企业169家，纳入重点服务清单，运用警务联络官和合成服务机制提供绿通办证、协助维权等服务近500次，实现“打击风险点、护住增长点”的工作目标。

全链条反诈守护“钱袋子” 快侦快挽筑牢安全防线

“多亏民警分秒必争，我的185万元被骗资金追回了！”受害人迟某的感激之情，见证了江宁分局反诈工作的实效。电信网络诈骗犯罪持续高发，严重侵害群众财产安全，江宁分局自2025年8月28日以来，推出“快、全、细、实”硬举措，构建“全警反诈、全民识诈、全域覆盖”工作新体系，经过190天连续攻坚，全区电诈警情下降19.2%、案件同比下降35.7%，为群众挽回大量经济损失。

精准宣防无死角，源头遏制诈骗发生。搭建“江先知”反诈预警平台，通过多维度数据碰撞比对，精准识别高风险预警对象，推送给基层所队开展“查缉布控式”劝阻，成功劝阻高风险预警对象2370人，AI外呼触达中低风险人员22.8万人次。针对不同人群开展定制化宣传：寒假前提醒家长保护手机支付密码，期间仅发生1起学生被骗案件；对高校新生连续30天推送反诈短信、开设反诈课堂、组织考试，2025年9月大一新生被骗案件从往年数十起降至9起。构建“空地一体、点面结合”宣防体系，利用“小喇叭+大喇叭+无人机+诱导屏”实现全域覆盖，开展打击“色情引流小卡片”专项行动，有效遏制诈骗引流源头。

快侦快挽提质效，最大限度减少损失。秉持“分秒必争、分文必争”原则，创新“快速研判、及时冻结、分类处置、广域协助”四步挽损法，建立“10分钟止付、半天查清、3天内挽损”工作机制。2025年10月，迟某被网友以虚拟币投资名义诈骗185万元，分局8分钟内止付151张一级卡、冻结资金91万元，4小时明确二级卡主体，最终挽损率达81%；2025年12月，陈某在迪拜怀疑朋友被骗求助，民警第一时间止付冻结180万元，一个月后全额追回。大案盯得紧，小案不放松，牛首山所、高新区所分别破获180元、47元损失的小额电诈案件并全额挽损，用实际行动守护群众“小钱袋”。

机制创新破解治理难题 多元实践夯实平安根基

基层治理千头万绪，江宁分局聚焦难点痛点，创新成立新型案件研判队、升级执法办案管理中心、深化最小单元治理，以机制创新推动治理效能全面提升。

新型案件研判队“穿透式”打击民刑交织犯罪。2025年10月，江宁公安在全国创新成立新型案件研判队，6名平均年龄29岁的民警专盯“民刑交织，似是而非”的复杂警情，通过全量贯通、类案分析，还原案件真相。嫌疑人侯某夫妻以借款、介绍工作等名义收取蒋某夫妻89万元，以民事纠纷掩盖诈骗本质，研判队通过资金穿透查实非法占有故意，将其刑事拘留；某公司“一工程多发包”骗取保证金，研判队贯通警情投诉后集中收网，抓获嫌疑人10人。近期，该队又捣毁一个宣称能搞定就业、入学的“托人情”犯罪团伙，抓获嫌疑人10人，有效遏制败坏社会风气的违法犯罪行为。

执法办案管理中心“一站式”提升执法质效。作为“一站式办案的总基地、监督管理的大中枢、全程保障的大本营”，江宁分局执法办案管理中心占地15亩、建筑面积9000平方米，整合多项创新功能：与江宁医院合作成立驻中心分院，22人医疗团队提供24小时体检服务，实现体检送押“一站式”；设置全国首家进驻办案中心的血液酒精含量检测实验室，将检测周期由4日压缩到3小时；打造刑事案件快速办理专区，检察官、法官、司法局工作人员实体化进驻，实现轻微刑事案件“快侦、快诉、快判”；建立未成年人受害人一站式保护专区，整合法律、医疗、心理、社会等多方资源，筑牢未成年人权益保护防线。中心创新研发的一体化远程示证台获得两项国家专利，对涉案财物实行分类管理、全程监控，嫌疑人专用送押通道与看守所无缝对接，全面消除执法安全隐患。

最小单元治理“精细化”守护辖区平安。以大学城商业广场警务室为代表，江宁分局深耕最小单元治理，社区民警阮定双带领团队围绕2.6万实有人口、1435家商户打造平安共同体。建立每周稳评会机制，排查化解邻里纠纷、欠薪、消防等矛盾隐患138起；在“清街扫楼”中成功抓获反侦查能力极强的技术开锁盗窃嫌疑人周某，破获案件20余起；吸纳365名“江宁义警”，在节假日高峰期维护秩序，跨年夜50名义警参与安保，确保活动平安；针对大学生群体，提供创业支持、兼职对接、心理疏导等服务，真情帮扶困难群体，妥善救助困境未成年人章某、送返流浪乞讨人员周某，用真心实意赢得群众信任。三年来，大学城商业广场未发生火灾事故，盗窃等侵财性案件持续下降，市场入住率保持高位，成为基层治理的典范。

功崇惟志，业广惟勤。江宁公安分局始终以“国之大者”为念，深耕基层治理各领域，用一件件民生实事、一个个实战案例、一组组亮眼数据，书写着平安江宁建设的答卷。下一步，江宁公安将继续坚持党建引领，深化机制创新，聚焦群众急难愁盼，以更高标准、更实举措筑牢安全防线、优化服务供给，为区域经济社会高质量发展作出新的更大贡献！

（通讯员 王海丁 潘冉东）