全国第三、全省首部！《日照市健康影响评估管理办法》出台

记者3月18日从日照市政府新闻办召开的发布会上获悉，近日，《日照市健康影响评估管理办法》（以下简称《办法》）经日照市政府第95次常务会议通过，将于2026年4月1日起正式施行。该《办法》是全省首部、全国第三部健康影响评估领域的专项政府规章，标志着日照市健康影响评估工作正式进入法治化运行的新阶段，今后当地重大公共政策出台前，都将先进行一次专业的“健康体检”。

作为健康影响评估制度建设国家试点，日照市自2021年起便探索将健康理念融入重大政策制定全过程，积累了丰富实践经验。此次出台的《办法》，依据《中华人民共和国基本医疗卫生与健康促进法》等法律法规，结合本地实际制定，旨在巩固试点成果，推动健康影响评估工作规范化、制度化。

《办法》共十八条，核心是为重大政策建立一套科学的“健康体检”制度。在管理职责上，明确市、县（区）政府建立健全评估体系，将评估经费纳入财政预算，卫生健康部门统筹协调，发改、自然资源规划、生态环境等多部门协同推进，形成“政府主导、部门负责、社会参与、科学评估”的工作格局，确保每一项评估都有人管、有人评、评得准。

评估范围实行“清单化”动态管理。《办法》明确，评估范围主要包括国土空间规划、资源开发利用、生态环境保护、生物医药产业发展等规划及涉及公众健康的行政规范性文件，具体范围实行“清单化”动态管理。由卫生健康主管部门会同相关部门共同制定，报政府批准后实施，并根据实际情况适时调整。

“今后在制定社区规划、教育布局、养老设施建设等方面的政策文件时，就需要启动健康影响评估程序。”日照市卫生健康发展服务中心主任王钦余举例解释，以大型居住区规划为例，除交通、配套等因素外，今后还需评估：社区是否规划健身步道和公共活动空间？周边是否存在噪音或空气污染隐患？居民步行15分钟内能否到达医疗机构？这些与群众日常生活息息相关的健康因素，都将被纳入评估视野，确保政策从源头上对公众健康是友好的。

《办法》规范了清晰高效的评估流程。评估在政策起草阶段启动，程序包括申请受理、组建专家组、分析评估、出具结论等环节，一般不超过15个工作日，复杂情形可延长至30个工作日。评估内容涵盖传染病防控、慢性病管理、心理健康、环境卫生、医疗保障等多个维度。为提升评估专业性，市、县（区）政府将组建跨领域、多学科的健康影响评估专家库。入库专家来自医疗卫生、环境保护、城市规划、经济社会等多个领域，他们将作为独立的“健康顾问”，为各项政策提供专业、客观的评估意见。

这一机制将实实在在地惠及广大群众。例如，评估一项促进夜间经济发展的政策时，专家团队会综合考量夜市油烟、夜间噪音、公厕配置等是否影响周边居民健康，并提出合理划定经营区域、强化油烟噪音治理、增加保洁力量等建议，实现经济发展与健康保障的平衡与共赢。同时，《办法》还鼓励社会组织和公众以适当方式参与评估工作，推动形成全社会共同关注、共同参与的良好氛围。

值得关注的是，《办法》在制度设计上亮点纷呈，从根本上筑牢评估工作不流于形式的制度防线。其一，评估范围“清单化”动态管理，由卫生健康部门会同相关部门制定清单并适时调整，既避免“应评未评”，也防止“泛化评估”；其二，将评估深度嵌入政策起草流程，从申请到评估到反馈、整改、监督形成完整闭环，让评估成果真正服务于政策优化；其三，创新构建“合法性审查+健康影响评估” 双重把关机制，司法行政部门在审查规章草案、行政规范性文件时，如发现该政策属于“评估范围清单”内应当进行健康影响评估而未开展的，将告知同级卫生健康主管部门督促补评，让重大政策出台既过“法律关”，也过“健康关”，从源头上杜绝“事后补评”等问题。

（大众新闻记者 丁兆霞 实习生 张新佳 秦丽丽 郭知文）