党建引领乡村治理 | 泰安：以“线”串“圈”聚力增效，赋能基层治理现代化

岱岳区道朗镇里峪村（全国文明村）组织村民开展普法宣传教育，打造“香椿树下”普法品牌。 

走进新泰市楼德镇综治中心，“智慧楼德”综治系统大屏幕上光点闪烁：10处高空监控、254路雪亮工程视频与188路智能高清摄像头实时联动，全镇域重点区域尽在掌握，全方位守护着全域7.6万居民的生产生活安全。“这里地处四县交界，人流车流混杂，以前盗采河沙、偷摸小案时有发生，受限于‘面广、事杂、人少’，治理压力一直很大。”新泰市楼德镇综治办主任武文峰指着屏幕说，如今有了“智慧楼德”系统，构建起“空天地”一体的立体防控网，能自动识别、预警问题，附近工作人员5分钟内就能赶到现场处置。从“被动应对”到“主动防控”，这场治理变革的背后，是泰安“一核三圈五线”工作法的生动实践。

平安稳定是乡村振兴的基石，与乡村发展互促共赢。近年来，泰安市立足本地治理实际，直面乡村治理多元性强、矛盾隐患繁杂、农村警力薄弱等现实难题，探索形成“一核三圈五线”党建引领乡村社会综合治理新机制，把党的组织优势转化为治理效能，走好群众路线，构建起共建共治共享的平安乡村新格局，以“村村安”坚实根基撑起“国泰民安”大局稳定。该经验做法成功入选2025年度全国党建引领乡村治理典型案例，为新时代基层治理现代化提供了可复制、可推广的“泰安方案”。

一核统领强根基

筑牢治理“红色引擎”

基层治理，党建为魂。泰安将党建引领作为“一核三圈五线”工作法的核心，把基层党组织打造成善治理、保稳定的“主心骨”，让治理有方向、有力量。泰山区徐家楼街道宅子村的傍晚，总能看到“宅子义警”队巡逻的身影。这支由50余名老党员、老干部、商户代表组成的队伍，在村党支部牵头下，按排班表对主干道、经营区域、重点设施开展常态化巡查，排查整改安全隐患。“村看村，户看户，群众看党员干部。党支部把大家拧成一股绳，平安就有了底气。”宅子村党支部书记吴刚说。

全国模范法官钱继红深入乡村化解矛盾纠纷、开展普法宣传。 

筑牢治理根基，关键在队伍建设。泰安市坚持把“善治理、保稳定”作为村“两委”班子建设的重要标准，对148个矛盾隐患突出的村开展重点整顿，通过县乡干部下派、跨村任职等方式，为289个缺职村班子“即缺即配”配齐骨干力量。同时，每年对所有村干部开展“平安轮训”，将参与治理、维护稳定纳入党员民主评议内容，全市3.8万余名基层党员主动亮身份、挑大梁，在治安巡逻、矛盾化解一线当先锋。

在全国率先推进村级综治中心规范化建设，是泰安强化党建引领的又一举措。全市所有村（社区）综治中心均由党组织书记担任主任，统筹治保委、调委会等力量，下沉民警、法官、律师等专业人员担任指导员，构建起“一平台统揽、一站式服务”的治理格局。“以前办事跑多门，现在综治中心一口受理，党员干部牵头办、专业人员帮着办，效率太高了。”宁阳县堽城镇保安村党支部书记王新广说，保安村连续20年零命案、零犯罪、零上访，是党建引领治理的鲜活样板。

三圈联动聚合力

织密全域“平安网络”

基层治理不是“独角戏”，需聚合力、汇众智。泰安以“专业圈强骨、群众圈增肌、社会圈活血”，推动三方力量联动发力，构建起共建共治共享的治理共同体。

专业力量下沉，让治理更有底气。泰安市按“一管区一民警、一行政村一辅警”标准，选配2841名基层警务人员扎根乡村，设立112个综合勤务室；1163名法官、检察官、法律工作者常态化包村指导，2258名县乡网格指导员“联网服务”，形成专业力量全覆盖的“防护网”。新泰市翟镇金岭湖社区的“灿武说事室”里，一场物业纠纷正在调解。“我们联合民警、律师分类处置矛盾，小事村里解、大事联合办、难事向上报，确保事事有回音。”金岭湖社区党总支部书记李猛介绍，通过专业力量与村级组织联动，社区矛盾基本实现就地化解。

群众广泛参与，让治理更有温度。肥城市安驾庄镇的“一壶茶”议事小院，是当地群众的“打卡点”。800余人的专兼结合巡查队伍，靠着“访、查、探、防、听、解”六字诀，把办公室搬到群众家门口，在品茶聊天中走访困难群体、排查安全隐患、化解邻里纠纷。“以前邻里闹矛盾，要么冷战要么吵架，现在坐下来喝杯茶，村干部、老党员帮着评理，事儿就顺了。”安驾庄镇上前村党支部书记李博说。“一壶茶”议事小院不单单是个说理的地方，更是个交流感情的地方。自“茶叙议事”制度实施以来，该镇已化解治安问题50余起，排查矛盾隐患786起，信访总量同比下降18.9%。如今，全市已成立3.8万个农村“邻里联防小组”，形成了“人人都是参与者、人人都是守护者”的局面。

社会力量赋能，让治理更有活力。泰安市以平安协会为纽带，吸纳驻地单位、企业等力量参与治理，新泰市就有362个平安协会、1503个会员单位，每年募集平安建设资金56万元。同时，整合保安、内保力量组建1071支警保联控队伍，吸纳1.7万余名网约车司机、快递员、环卫工人担任治安信息员，让新业态从业者成为流动的“平安探头”。近年来，“三圈联动”已协助破获治安案件1349起、刑事案件129起，彰显了多元共治的强大效能。

五线推进提质效

激活治理“内生动力”

聚焦治理痛点难点，泰安围绕“矛盾化解、重点人群服务、治安巡防、法治宣教、治理融合”五条主线精准发力，推动基层治理从“粗放式”向“精细化”转变，让平安建设既有力度更有温度。

泰安坚持矛盾化解抓早抓小，筑牢“第一道防线”。当地建立了“村级吹哨、部门报到”联动机制，实行矛盾纠纷“三合一”化解模式，通过专业人员+村干部+德高望重人员协同发力，将61%的矛盾纠纷化解在村级；村级难以化解的，上报乡镇（街道）综治中心联合化解。岱岳区夏张镇创新“众议众调”工作法，把群众议事协商融入治理全过程，成功入选全国新时代“枫桥经验”，成为全省唯一入选浙江诸暨“枫桥经验”陈列馆的典型经验。2025年以来，全市排查各类风险隐患9881个，9614个化解在当地。

精准高效的治安巡防为泰安织密了立体防护网。基于“一核三圈五线”工作法，泰安总结提炼出老旧社区“物网融合”、新建社区“多元联防”、产业融合村“联巡联治”等8种巡查模式，让各村（社区）按需“对号入座”。楼德镇的“智能巡防”、东平县1.64万人的“义警巡防队”、景区周边的“泰网”大巡防，形成了“人防+技防”的立体化防控体系。数据显示，2025年全市命案、刑事立案、治安案件、信访量同比分别下降22.2%、14.4%、12.2%、10.5%。

新泰楼德镇“智慧楼德”平台。 

泰安市推进法治宣教浸润人心。在肥城市新城街道孙家庄村，每个邻里联防小组都配套一个法治宣传阵地，4809户村民在耳濡目染中增强法治意识，连续10年未发生治安事件。宁阳县堽城镇保安村将德治融入治理，每年开展文明户、好媳妇等评选，用传统文化涵养文明乡风。如今，泰安已建成一批普法小广场、法治书亭，将护平安、保稳定纳入村规民约，让法治理念走进千家万户。

此外，乡村治理融合赋能振兴，实现了“平安与发展双赢”。泰安按“地域相邻、产业相近”原则，规划85个省、市级乡村振兴片区，推动平安联创、问题联治、事业联兴。泰山区省庄镇乡村振兴片区的9个行政村抱团发展，推行平安联创、问题联治、事业联兴，实现社会治安好、基层治理好、乡风文明好、产业振兴好。

泰山不语，见证治理之变；民心所向，彰显治理成效。“平安是发展的基础前提，我们将持续完善基层治理机制，把村、社区建成预防化解矛盾风险的前沿主阵地，让群众合理诉求早解决、社会风险隐患早消除。”泰安市委政法委有关负责同志表示。如今，“一核三圈五线”工作法如同一条坚实纽带，串联起各方力量、凝聚起治理共识，绘就一幅有温度、有效率、有质感的基层治理蓝图。 

（大众新闻·农村大众记者 祝超群 通讯员 边炳玲 王有为）