观政|山东优化营商环境7.0版上线，整治“内卷”、打击牟利性索赔……

整治“内卷式”竞争、打击牟利性索赔、规范涉企执法、办好办实企业群众诉求……山东省人民政府办公厅日前印发《关于进一步塑强“民事无忧·企事有解·政事高效”服务品牌 深入开展优化营商环境提升年的行动方案》（以下简称《行动方案》），提出30项重点措施。从2020年开始至今，山东省优化营商环境行动方案迭代升级至7.0版。

30项重点措施围绕重大改革任务、重大制度机制、重大数字化平台、重大创新场景，以“高效办成一件事”为牵引，深入开展优化营商环境提升年行动，持续打造市场化、法治化、国际化一流营商环境。

一

整治“内卷式”竞争，打击牟利性索赔

不管是开小店、办企业，还是搞创新、拓市场，7.0版行动方案聚焦企业关切，推动市场环境更加公平有序。

公平竞争不搞“隐形门槛”，《行动方案》提出，全面落实市场准入负面清单，开展市场准入效能评估，持续推进市场准入壁垒排查整治。推动出台山东省促进公平竞争条例。开展反垄断“执法护企”行动和滥用行政权力排除、限制竞争执法质效提升专项行动。开展园区楼宇宽带接入市场整治，落实电信资费方案报备公示。

信用服务有温度，犯错也有“改过机会”。山东将优化提升“鲁信用”公共信用信息平台，探索建立以经营主体信用为基础的市场准营承诺即入制。压缩信用修复办理时限，及时共享更新修复结果。推行个体工商户经营异常名录信用修复“免申即享”。实行被执行人失信惩戒分级管理，完善失信惩戒宽限期、单次解禁制度。

整治“内卷式”竞争，打击牟利性索赔。山东将强化重点行业产能管控和投资引导，防止盲目布局和低水平重复建设。强化市场需求分析研判，指导企业及时调整生产经营行为，优化产品结构、提升产品品质。开展打击劣质低价专项行动，加强网上价格监测和舆情预警，对价格异常、安全风险大、以往不合格率高的产品开展重点抽查。同时，严厉打击市场监管领域以牟取私利为目的的职业索赔行为，压减职业打假牟利空间。开展依法惩治知识产权恶意诉讼专项监督。

融资、上市有支持，企业发展不缺“钱袋子”。《行动方案》提出，推动银行机构挖掘涉企信用信息增信价值，发挥政府性融资担保机构增信作用，加强中小微企业融资支持。引导银行机构依托纳税数据开展企业风险评估和画像，推动企业纳税数据向融资信用高效转化。推动金融机构加大对企业利用专利、商标等无形资产获得信贷的支持力度。健全“科融信”综合服务机制，推动更多科技型企业享受信用贷款。同时，“一企一策”完善企业上市全链条陪跑服务，持续开展“资本市场直达企业加速跑”活动，2026年争取全省新增上市公司15家左右。

数据要素、招投标、政府采购更加规范。山东将深入开展公共数据提质行动，聚焦产业、民生等重点领域，打造“跑起来”示范场景，加强数据交易市场建设。规范招标投标秩序，严厉打击招标投标市场违法活动。构建政务内外网数据贯通、业务全链条闭环管理的政府采购“一张网”，健全“事前预警、事中监控、事后巡检”的监管链条。

科技创新给补贴，研发成本降下来。山东将落实研发投入后补助资金政策，强化“分类分档”“多投多补”机制，鼓励企业持续加大研发投入。完善山东科技大市场“一站式”服务功能，推动更多科技成果在大市场实现供需匹配、交易落地。提升大型科研仪器设备共享共用效能，切实降低企业研发成本。

二

不搞“趋利性执法”，推动法治环境更加公正透明

法治是最好的“护身符”，山东将从执法、监管、服务等多方发力，聚焦权益保护，推动法治环境更加公正透明。

涉企执法更规范，不搞“趋利性执法”。《行动方案》提出，开展涉企行政执法规范化建设年行动。建立罚没收入异常增长常态化监测机制，开展行政处罚裁量基准制度执行情况的监督检查，强化涉企行政复议，加强涉企规范性文件附带审查，有效防范趋利性执法、过罚失当等问题。

行政执法“一张网”，全程可追溯。山东将持续完善“鲁执法”数字化监管服务平台功能，推进行政执法系统平台对接、数据共享，建设行政执法预警、监督模型，加快汇聚形成结构化、标准化、全量化的行政执法“数据池”。开展水利行政许可评审专家裁量空间规范试点。

涉企检查不添乱，实现“无事不扰”。山东将全面推行“扫码入企”全覆盖，以“一件事”集成打造常态化联合检查场景，实现“标准统一、结果互认”，以“一业一册”依法经营指引提供优质服务。推行对企业开展分级分类检查，鼓励各地结合实际建立“无事不扰”检查清单。依托大数据开展“线上检查”。

涉企监管更智能，《行动方案》提出在交通、文化、生态环境等领域推广无感监管、非现场监管。智能检测预警重点路段、区域、航道违法行为，打造“站网融合”数智化治理体系。建设文化市场综合执法AI智慧监管平台。推行生态环境“线上问题筛查+线下精准执法”模式。

涉企收费更透明，山东将动态更新发布涉企收费目录清单，加强涉企收费政策评估审核。开展涉企收费安商行动。健全完善重点企业运行监测统计调查制度，持续发布企业负担调查评估报告。同时，清理拖欠企业账款，开展欠款清偿质量“回头看”和投诉线索办理提质减量专项行动。

法治服务送上门，维权更便捷。山东将出台护企安商制度措施，发布法治为民实事。推进“产业链+法律服务”。深化府院、府检联动机制，制发2026年联动重点工作任务清单。深化违规异地执法和趋利性执法司法专项监督。组织开展行刑衔接试点，推动行政处罚与刑事处罚双向衔接。深入开展“清朗”“净网”等系列专项行动，严厉打击网络涉企违法违规行为，清理破坏营商环境的各类负面有害信息，依法依规查处相关问题网站平台、公众账号和移动应用程序。优化涉企网络侵权举报联动机制，畅通上市和拟上市企业网络侵权举报受理快速通道，依法依规受理处置涉企侵权信息。

三

中小企业出海有护航，不用单打独斗

不管是境外来鲁人员，还是山东企业出海，山东都将做好全方位服务，7.0版行动方案聚焦扩容提质，推动开放环境更加循环畅通。

境外来鲁更舒心，细节拉满暖人心。《行动方案》提出，持续提升机场、港口客运站等口岸的扫码、POS机刷卡、现金支付等涉外便捷化服务水平。聚焦涉外高频领域，强化“大额刷卡、小额扫码、现金兜底”的多元化支付保障。简化重点景区、博物馆等票务手续，优化住宿登记流程。在入境旅游旺季强化小语种讲解服务。开展外籍来鲁人员办理电话卡“一件事”，针对短期入境需求推出定制化资费产品。

通关更便利化，物流成本降下来。山东将开展跨境贸易便利化专项行动。拓展山东“单一窗口”平台服务功能，建设中欧班列服务专区、服务贸易专区，完善线上通关与信息服务功能,优化完善外国人入境卡网上填报、快捷通道采集备案。持续深化“合作查验、一次放行”换船船员联合查验模式应用。扩大出口拼箱货物“先查验后装运”模式试点范围，探索首发进口消费品检验便利化模式。探索推行沿海港口水水中转集装箱危险货物运输“一单制”“一箱制”服务。

中小企业出海有护航，不用单打独斗。山东将深入实施“万企出海 鲁贸全球”国际市场开拓行动。加大境外展示展销中心建设，优化“前展后仓”模式。引导优势产业有序跨境布局，编制重点国家投资报告，举办产供链国际合作交流对接活动。建设企业出海综合服务平台，汇聚境外投资备案等政务服务资源，法律、财税等专业服务资源。组建重点海外企业山东商会，建设海外综合服务联络点。

涉外法治有保障，海外发展更安心。山东将加快建设涉外法律服务平台，开通山东涉外法律服务网。加强涉外领军型法律服务人才和律师、公证、商事调解专业人才队伍建设。完善涉外仲裁规则体系，开展仲裁服务“走出去”企业行动，探索推动临时仲裁制度落地实施。加强涉海纠纷源头治理，建设水上“一站式解纷中心”。打造国际商事海事纠纷解决“优选山东”品牌。推行“一对一”知识产权专员制度。

四

不跑冤枉路，政务服务更加数智便利

“让数据多跑路、群众少跑腿”。《行动方案》明确聚焦效能提升，推动政务环境更加数智便利。

山东将开展“政务服务转型升级年”行动，积极构建“无处不在、无时不在，有问即答、有求即应，办事高效、办理规范，全元协同、全程可溯”新体系。提级打造现代智慧“政务综合体”，健全城区15分钟、乡村30分钟的“1530”政务服务圈。实施政务服务事项办理规范提升。探索推开政务服务办事员职业技能等级认定，培养“一专多能”综合服务专员。

推进“高效办成一件事”拓面提质，对已实施的重点事项开展“回头看”，确保各“一件事”能办率达100%、好办易办率超90%。积极开展国家部署的相关标准化试点，探索“高效办成一件事”更多特色事项。

“人工智能+政务服务”将加快推进，建设“鲁政服”政务服务质效监测平台，研究建设省级政务服务大模型，提升智能搜索、智能问答、辅助办理、辅助审批等功能，优化“无人工审批”模式。制定“爱山东”政务服务平台管理办法。加强政务数据归集治理和共享应用，探索打造“千人千面”。深化“无证明之省”建设，持续扩展“一码、一卡、一证、一照”等应用场景体系。

办好办实企业群众诉求。持续规范12345热线运行管理，健全诉求“接、转、办、督、评、用”闭环工作流程。及时发现趋势性、苗头性风险隐患信息，推进诉求由“接诉即办”向“未诉先办”转变。

政企常沟通，困难有人帮。《行动方案》提出，健全政企常态化沟通交流机制。开展服务民营企业、工业企业、外资企业、国有企业专项行动，建立诉求全链条闭环解决机制。系统全面掌握企业生产经营情况及迁移动态，及时靠前服务，一企一策帮助企业解决经营困难。创新沟通交流方式，深化开展省政府领导、省直部门负责人政企沟通交流会、走进企业家会客厅活动。

山东将深化政策“直达快享”改革。以政策文件发布为起点，以资金拨付完成为终点，常态化推进发布上线，提升推送精准率。推动中央预算内投资等重大政策事项资金纳入“鲁惠通”平台统一拨付，构建“任务自动派发、进度实时跟踪、临期自动预警”闭环工作体系，着力实现惠企、人才政策“一个平台发布、一口申报办理”。

环境无感监测，整改更及时。山东将推进营商环境监测改革，聚焦服务现代产业体系发展，打造全省营商环境无感监测平台，强化指标监测、预警、整改，完善政府行为精准监测、市场感受精准捕捉、改革举措靶向落实闭环。

大众新闻·齐鲁壹点记者 杨璐