府东街｜59家“散装”国企，如何三年逆袭？

编者按：

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此文是第218篇。

大众网记者 王佳 李效谨 菏泽报道

谁能想到，三年前还是一盘散沙、业务混杂的59家县属国企，如今竟能撬动43%的资产增长，成为全省改革的模范生！

把分散在各部门的59家小国企捏合重塑，就像把一堆散落的“沙子”烧制成坚固的“混凝土”。菏泽市郓城县用三年时间完成了这场转变，不仅组建起三大集团，构建起“3+N”的发展骨架，更让总资产规模提升43%、营收扩大50%，让县域国有资本真正“活”了起来。

家底清了方向明了，59家“散乱小”重组为三大集团

改革的第一步，往往最难。

家底不清，凭什么破局重生？就算重组合并了，靠什么造血活下去？管理跟不上，又拿什么赢得市场信任？清产核资是国企改革中最难啃的硬骨头，却也是必须迈过去的坎。

2023年6月起，郓城县下定决心，要给所有国企做一次彻底的“全身CT”。参与改革的县国资局局长李建标对此感触很深：“不摸清家底，改革就是盲人摸象。”

郓城县引入第三方专业机构，花了5个月时间，对59家县属国企逐一排查，挨个“过筛子”，建立了清晰台账。

哪家企业有多少资产、养着多少人、干着什么业务，全部可视化、可管理。家底盘清了，重组的步子也就迈开了。

就这样，郓城县打破部门壁垒，通过股权划转、资产注入、归并整合、清理撤销等方式，将原有的县属国企重组为郓城县城市建设发展集团、产业投资发展集团和国有资本投资公司三家县属一级企业集团，形成了“3+N”的雁阵队形。

“同类业务整合、相近业务归并”，原本的散乱局面，通过“集团化、实体化、规范化”运作，变成了业务互补的规模优势和握指成拳的发展态势。

不光“整”更要“转”，国企扎根实体找到“造血”的路

整合只是手段，转型才是目的。

郓城国企的蜕变，关键在于摆脱了过去“平台公司”的路径依赖，一头扎进了实体经济的丰沃土壤。

城发集团紧随能源战略，向绿而生。郓城县城市建设发展集团将分布式光伏建设与产业园区发展深度融合，截至2025年底，全县分布式光伏累计建设并网容量达282.5MW，月均收益约1000万元，2025年售电总收入超9200万元。“唯有持续增强国企自身‘造血’能力，才能实现企业健康可持续发展。”集团党委书记、董事长何广峰说。

产投集团聚焦前沿技术，向新而行。郓城县产业投资发展集团推广高密度循环水养殖模式，一个直径7米的桶可养5000尾鲈鱼，从鱼苗投放到上市约100天，15000平方米的车间年产量达200万斤，相当于传统养殖模式数百亩水面的产量。“国企带来的不光是资金，更是技术和市场，目前已形成可复制的全产业链融合发展样板。”项目负责人孔令旭说。

贸易平台搭桥铺路，帮本地产品“走出国门”。郓城县产业投资发展集团联合县商务局举办“一带一路”贸易对接会，组织40余家本地企业与15个国家的29家外商洽谈，随后又组织10余家重点企业赴浙江义乌参加国际智能装备博览会。

从新能源到特色养殖，再到外贸平台，郓城国企通过转型，一步步找准了自己的位置，用实打实的项目和真金白银的收益，把“造血”的根须扎得更深、伸得更远。

国企既帮民营企业“降成本”，又为百姓“暖民心”

国企改革改得好不好，最终要看老百姓和企业有没有获得感。

在郓城县，国企成了民企的“好搭子”。棉纺织和玻璃酒瓶制造是郓城民营经济支柱产业，针对棉纺织企业原料成本波动大的痛点，郓城县产投集团成立供应链公司，远赴新疆集中采购棉花。

“国企牵头采购，每吨帮我们省下成本68元。”郓城县金泰纺织有限公司总经理李洪聚算了一笔细账。针对全县玻璃企业耗能高、成本高的难题，郓城县城市建设发展集团仅用4个月就贯通了焦炉煤气供应，每年为全县玻璃企业节约用气成本约1.2亿元。

体制活了，管理也得跟上。郓城县在坚持党管干部的前提下，全面推行市场化选聘、契约化管理、差异化薪酬。懂经营、善管理的专业人才被放到关键岗位。

这种“动真格”的改革，很快在资本市场得到了验证。2024年，郓城县城发集团成为菏泽市县属国企中首家获评AA+主体信用评级的区县级国企，两期债券发行利率从改革前的7%骤降至3.04%，年节约财务成本4500万元。

“每一分利率的下降，都是市场用真金白银投下的信任票。”郓城县城发集团投融资部部长孟杰感慨道。

用效益说话，拿服务交卷，郓城国企在市场里找准了位置。郓城县被省国资委确定为全省县级国资国企改革深化提升行动创新实践基地，真正成为了服务大局的“压舱石”。

这项实践告诉我们，没有天生的“烂摊子”，只有没走对的“新路子”。

郓城国企的这场“破茧重生”，是让县域经济“强”起来，更是让老百姓的日子“暖”起来，高质量发展的路也越走越宽、越走越远。