望岳谈｜从1.0到7.0，山东制度化构建“三位一体”优质营商生态

近日，山东省人民政府办公厅印发《关于进一步塑强“民事无忧·企事有解·政事高效”服务品牌 深入开展优化营商环境提升年的行动方案》（以下简称《行动方案》）。这是自2020年以来，山东连续七年出台营商环境优化政策文件。

在保留前期改革成果的基础上，这次《行动方案》围绕重大改革任务、重大制度机制、重大数字化平台、重大创新场景，提出了30项重点任务措施。其中既有制度设计，也有具体工作任务；既有短期可实现的改进，也有中长期的系统建设。

从1.0到7.0的迭代升级中可以看出，山东营商环境建设正在从零散改革逐步走向系统化构建，从单项突破逐步走向整体集成，正尝试建设一个相互支撑、协同发力的“三位一体”营商生态框架。

聚焦民事无忧，着力确保市场的公平有序与公正透明。营商环境的根基在于“公平”。而“民事无忧”是这份公平最朴素也最有力的表达。它让每一个经营主体都能卸下包袱、轻装上阵，让每一位群众都能感受到公正透明的温度。

曾几何时，不少企业吐槽“看得见的门好进，看不见的门槛难越”，看似公平，实则壁垒多多；也曾有企业不小心失信，就被“一棍子打死”；一些行业陷入“内卷式”竞争，企业为了抢市场，进行劣质低价的恶性竞争，这种竞争最后伤人伤己，破坏了整个行业的生态。

针对这些问题，《行动方案》提出，全面落实市场准入负面清单，开展市场准入效能评估，持续推进市场准入壁垒排查整治。压缩信用修复办理时限，及时共享并更新修复结果。推行个体工商户经营异常名录信用修复“免申即享”。实行被执行人失信惩戒分级管理，完善失信惩戒宽限期、单次解禁制度。针对“内卷式”竞争，通过分析研判市场需求，引导企业优化产品结构、提升品质。同时对价格异常、安全风险大的产品重点抽查，既守住了市场底线，也让企业能静下心来搞创新、做品质。

公平有序靠市场，公正透明靠法治。只有执法规范、权益可保、诉求可解、收费可明，企业才能真正安心经营、放心发展。《行动方案》提出，开展涉企行政执法规范化建设，建立罚没收入异常增长常态化监测机制，防范趋利性执法、过罚失当等问题。全面推行“扫码入企”全覆盖，以“一件事”集成打造常态化联合检查场景，实现“标准统一、结果互认”，以“一业一册”依法经营指引提供优质服务，实现“无事不扰”。推进“产业链+法律服务”，深化府院、府检联动，为经营主体提供更可预期的法治环境。

如果说“民事无忧”是营商环境的“底线保障”，那么“企事有解”则着眼于解决企业在经营发展中遇到的现实困难。《行动方案》直面企业从经营到发展、从立足到出海的全链条痛点，并逐一提出应对路径。

融资方面，推动银行机构挖掘涉企信用信息增信价值，推动企业纳税数据高效转化为融资信用。推动金融机构加大对企业利用专利、商标等无形资产获得信贷的支持力度。健全“科融信”综合服务机制，推动更多科技型企业享受信用贷款。

研发方面，落实研发投入后补助资金政策，强化“分类分档”“多投多补”机制。提升大型科研仪器设备共享共用效能，切实降低企业研发成本。

账款拖欠方面，健全完善调度监测、部门协同、司法协助、政银协作等清理拖欠企业账款的长效机制，组织开展欠款清偿“回头看”和投诉线索办理提质减量专项行动。

企业出海方面，“单一窗口”平台建设中欧班列、服务贸易专区，优化通关流程，搭建出海综合服务平台，组建海外山东商会、建设联络点，给企业“兜底”，让中小企业出海也能有“管家”、有“靠山”。

事实上，“企事有解”不是“包办一切”，而是“有求必应、有难必解”；不是“大水漫灌”式的扶持，而是“精准滴灌”式的赋能。企业只有安心经营、放心发展，才能从“立足山东”走向世界。

“民事无忧”和“企事有解”的落地，最终都要依靠政务服务体系的支撑。7.0版《行动方案》聚焦“数智赋能”，积极构建“无处不在、无时不在，有问即答、有求即应，办事高效、办理规范，全元协同、全程可溯”新体系，力求让“政事高效”成为常态。

提级打造现代智慧“政务综合体”，健全城区15分钟、乡村30分钟的“1530”政务服务圈。在办事效率上，推动“高效办成一件事”拓面提质，确保各“一件事”能办率达100%、好办易办率超90%。

研究建设省级政务服务大模型，提升智能搜索、智能问答、辅助办理、辅助审批等功能，优化“无人工审批”模式，探索“千人千面”的个性化政务服务。

推动中央预算内投资等重大政策事项资金纳入“鲁惠通”平台统一拨付，构建“任务自动派发、进度实时跟踪、临期自动预警”闭环工作体系，着力实现惠企、人才政策“一个平台发布、一口申报办理”，让政策“直达快享”。

只有从“管理者”转向“服务者”、从“重审批”转向“重服务”、从“被动响应”转向“主动作为”，实现“店小二”式精准服务，才能让政府服务更有温度、更有速度、更有精度。

从1.0到7.0，山东营商环境的不断迭代，说明优化营商环境不是一劳永逸的事，而是需要持续发现问题、解决问题的过程，是立足“以人民为中心、以企业为主体”这一理念的不断变革。

当然，好政策要发挥好效果，关键在落地执行。30项重点任务涉及多个部门、多个层级，能否真正落到实处，考验的是各级各部门的执行力和协同力。政策的生命力在于执行，执行的检验标准在于市场主体的真实感受。从“写在纸上”到“落在地上”，从“政策文本”到“企业体感”，中间还有大量细致、具体的工作要做。

未来，随着30项重点措施的落地见效，随着营商环境的持续优化，期待更多企业扎根山东、深耕山东，更多人才汇聚山东、成就梦想。而山东，也将在这场迭代升级中，释放更强的发展动能，书写高质量发展的新篇章。

（大众新闻记者 王瑛琪 策划 周学泽）