红枫共治聚合力 主动创稳护平安——青岛西海岸新区铁山街道创新打造“红枫共治·主动创稳”品牌，推动基层矛盾纠纷排查化解工作走深走实

基层是矛盾纠纷化解的“第一线”，更是主动创稳、守护平安的“主阵地”。青岛西海岸新区铁山街道作为红色革命老区，始终坚守红色初心、扛起维稳政治责任，深入赓续新时代“枫桥经验”，严格践行“党建引领，赓续红色血脉；多元共治，践行枫桥经验”的核心内涵，联动红枫派出所创新打造“红枫共治·主动创稳”特色品牌，探索推行队伍建设“三化”、矛盾化解“三全”、治安防范“三网”、平安法治“三维”、人员管理“三精”、基层治理“三治”“六个三”工作法，推动矛盾调解、安全防控、便民服务与农文旅发展深度融合，矛盾隐患就地化解率达90%以上，切实筑牢基层安全稳定防线，持续提升群众安全感、满意度和幸福感。

立足红色禀赋，锚定品牌引领，构建基层治理新体系

红色基因是基层治理的精神密码，品牌引领是提升治理效能的重要抓手。铁山街道充分发挥红色革命老区优势，将红色传承与基层治理深度绑定，以“红枫共治·主动创稳”品牌建设为突破口，构建起“党建引领、品牌赋能、多元联动”的基层矛盾纠纷排查化解工作体系，推动红色优势转化为治理实效。

一是深化品牌内涵，凝聚治理共识。严格践行“党建引领，赓续红色血脉；多元共治，践行枫桥经验”的核心内涵，明确“铁心办”总品牌“务实高效、担当尽责、为民服务”的工作导向，凸显“红枫共治·主动创稳”综治品牌“同心共治、守护平安、彰显温度”的价值追求。“红枫”一语双关，既紧扣红枫派出所警地联动核心，深化“警地共建、共治共享”工作格局，又呼应辖区红色底蕴，传承红色精神，象征着街道、村社、群众、派出所四方同心聚力、共护平安的强大合力；“主动创稳”彰显了铁山街道坚守平安底线、主动防范化解风险、守护群众生命财产安全的坚定决心与政治担当，切实把品牌理念转化为基层治理的具体实践。

二是创新治理模式，破解治理难题。依托红色资源禀赋，深度融合“拉呱议事”亲民理念与农文旅发展导向，联动红枫派出所持续深化“红枫共治·主动创稳”特色模式，以“六个三”工作法为总抓手，创新推出“红袖标+网格化”巡防、“综治中心+拉呱茶馆”联动等四大具体举措，将“六个三”工作要求贯穿基层治理全过程、各环节，构建起“排查—宣传—调解—服务”全链条工作机制，走出了一条具有铁山特色、贴合基层实际、可复制可推广的矛盾化解路径。目前，街道已建成9个标准化村级综治中心、2处“拉呱茶馆”亲民调解阵地，实现全域治理阵地全覆盖。

聚焦源头治理，深化“六个三”举措，筑牢矛盾化解第一道防线

铁山街道坚持问题导向、目标导向、结果导向相统一，以“六个三”工作法为核心抓手，聚焦矛盾纠纷源头排查、过程化解、长效预防，细化举措、狠抓落实，推动基层矛盾纠纷化解提质增效，切实把矛盾化解在萌芽、化解在基层，践行“主动创稳”工作要求。

坚持“三化”并举，建强基层治理队伍按照“组织体系专业化、网格管理精细化、能力提升常态化”要求，着力打造一支政治过硬、业务精通、作风扎实的基层治理队伍，为“红枫共治·主动创稳”提供坚实人力保障。整合村社干部、党员志愿者、红枫派。出所民警、网格员等700余名基层力量，组建43支“红袖标”巡防调解专属队伍，按照“全域覆盖、分区负责、责任到人”原则，将辖区划分为43个精细化基础网格，实现治理服务无死角、全覆盖。定期开展巡防排查、矛盾调解、法治宣传等技能培训，全年累计开展专题培训18场次，覆盖基层治理骨干800余人次，常态化提升队伍专业化水平，确保基层治理力量“拉得出、用得上、打得赢”，为矛盾纠纷排查化解筑牢人力根基。

构建“三全”机制，提升矛盾化解效能。严格落实“全领域排查、全流程化解、全方位预防”机制，紧扣“主动创稳”核心，推动矛盾纠纷早发现、早介入、早化解。依托“红袖标+网格化”巡防模式，组织巡防队员每日深入网格、走村入户，重点排查邻里纠纷、土地边界纠纷、农文旅发展相关矛盾等高频隐患，建立“一日一排查、一周一汇总、一月一复盘”工作机制，全年累计排查各类矛盾隐患220余起，建立隐患台账，实行“销号管理”，做到底数清、情况明、处置快。对排查出的矛盾纠纷，分类施策、精准发力，简单矛盾当场化解，复杂矛盾联动综治办、红枫派出所、司法所等8个职能部门力量协同化解，形成“小事不出村、大事不出街、矛盾不上交”的工作格局。同时，加强矛盾纠纷源头预防，结合农文旅发展、政策落实等重点工作，提前预判隐患、精准介入引导，从根本上减少矛盾纠纷发生，筑牢主动创稳第一道防线。

织密“三网”屏障，强化治安防范能力。着力织密“立体化防控网、智能化预警网、社会化共治网”，构建全方位、多层次、立体化的治安防范体系，为“红枫共治·主动创稳”筑牢安全屏障。优化巡防路线，设置12个重点巡防点位，重点增加农文旅景点、红色遗址等人员密集区域的巡防频次，推行“白天步巡+夜间车巡”24小时巡防机制，推动巡防力量下沉网格、扎根基层，实现防控无盲区。依托村级综治中心，搭建智能化预警平台，接入100余路公共视频监控设备，对辖区矛盾纠纷、特殊人群等重点领域进行动态监测，提前预警、精准处置，主动防范化解各类安全风险。深化警地联动、干群联动，积极引导1200余名群众志愿者主动参与基层治理、治安防范，形成“人人参与、人人尽责、人人享有”的社会化共治格局，切实筑牢基层安全稳定防线。

创新“三维”宣传，厚植平安法治理念。按照“阵地建设立体化、宣传形式多样化、教育对象精准化”要求，推动平安法治宣传走深走实，为“红枫共治·主动创稳”营造良好舆论氛围。将宣传工作融入巡防全过程，巡防队员携带宣传资料，入户宣讲矛盾化解政策、法律法规、红色文化和农文旅相关规定，用通俗易懂的语言引导群众树立“遇事找调解、不冲动、不激化”的理念，主动配合矛盾化解工作。依托“拉呱茶馆”、村级综治中心、红色遗址等20余处宣传阵地，开展多样化宣传活动，针对村民、商户、游客等不同群体精准开展宣传，累计开展巡防宣传活动80余场次，发放宣传资料3000余份，覆盖群众2万余人次，有效提升群众法治意识、安全意识和参与意识，凝聚起主动创稳、共护平安的强大共识。

实施“三精”管理，强化特殊人群管控。落实“精准建档、精细服务、精密监测”管理要求，扎实做好特殊人群服务管控工作，从源头防范化解特殊人群引发的矛盾隐患，助力“主动创稳”。为辖区150余名特殊人群建立专项档案，精准掌握人员基本情况、思想动态和实际需求，实行“一人一档、动态管理”，确保底数清、情况明。针对性开展精细服务，切实解决特殊人群生产生活困难，拉近干群距离，从源头减少矛盾隐患。建立精密监测机制，联动红枫派出所、村社等力量，对特殊人群进行常态化监测，及时发现、处置各类异常情况，确保辖区安全稳定，为主动创稳筑牢风险防控底线。

深化“三治”融合，提升网格服务效能。坚持“自治强基、法治保障、德治教化”融合发力，推动基层治理提质增效，为“红枫共治·主动创稳”注入持久动力。以“拉呱茶馆”为亲民载体，全年组织开展群众议事协商、矛盾调解活动30余场，引导群众主动参与矛盾调解、议事协商，充分发挥群众主体作用，强化自治基础；依托综治中心、红枫派出所等力量，开展法治宣传、法律援助，全年提供免费法律咨询100余次，以法治保障矛盾化解规范有序、公平公正；结合红色文化传承、文明村镇创建，加强德治教化，化解群众隔阂、凝聚治理共识，实现自治、法治、德治有机融合，持续提升网格服务治理效能，推动矛盾纠纷排查化解工作走深走实。

深化融合赋能，推动双向提升，实现治理与发展同频共振

铁山街道坚持“以治促兴、以安护航”，将“红枫共治·主动创稳”品牌实践与农文旅发展深度融合，推动主动创稳与产业发展双向赋能、同频共振，实现“平安建设”与“文化振兴、产业振兴”有机结合，彰显“铁心办”担当与“红枫共治·主动创稳”品牌温度。

一是以治理护产业，护航农文旅高质量发展。紧扣农文旅发展需求，针对农文旅项目建设、景点运营、游客接待等过程中出现的矛盾纠纷，建立“快速响应、联动化解”机制，由红枫派出所、综治中心、村社、景点运营方组成联合调解小组，第一时间介入、高效化解，确保农文旅项目顺利推进、景点有序运营。例如，在辖区红色旅游线路升级过程中，部分村民因土地流转补偿问题产生异议，联合调解小组及时上门沟通5次，耐心讲解项目发展前景和补偿政策，最终协调双方达成一致，保障了项目顺利实施。同时，落实“三精”管理要求，对农文旅相关矛盾纠纷精准建档、精密监测，累计化解涉农文旅矛盾纠纷36起，化解成功率100%，为农文旅发展营造安全稳定、和谐有序的良好环境。

二是以产业促治理，丰富基层治理内涵。将红色文化传承融入“红枫共治·主动创稳”全过程，打造红色巡防路线，巡防队员在巡防过程中宣讲红色历史、传承红色精神，让红色基因浸润人心、凝聚合力。依托“拉呱茶馆”、红色研学基地等阵地，开展红色文化宣讲、农文旅产品推广等活动20余场，既丰富群众精神文化生活，又提升辖区农文旅知名度和影响力，引导群众在参与产业发展中主动参与基层治理、主动维护平安稳定，形成“治理护产业、产业促治理”的良性循环。

实践成效与经验启示

经过持续实践，铁山街道“红枫共治·主动创稳”品牌建设成效显著，基层矛盾纠纷排查化解工作取得突破性进展，辖区社会大局持续稳定。截至目前，辖区矛盾纠纷发生率同比下降35%，就地化解率达90%以上，信访量同比下降40%，未发生重大矛盾纠纷和安全事故，群众安全感、满意度和幸福感持续提升。“铁心办”总品牌与“红枫共治·主动创稳”综治品牌深入人心，警地联动、干群同心的共治格局基本形成，红色基因得到有效传承，新时代“枫桥经验”在铁山落地生根、开花结果，其创新实践和经验做法具有重要的推广价值，为新时代基层矛盾纠纷排查化解、主动创稳工作提供了有益借鉴。

总结铁山街道的实践探索，主要有三点启示：一是必须坚持党建引领，把红色基因融入基层治理各环节，才能凝聚起基层治理的强大政治合力，为矛盾纠纷排查化解、主动创稳工作提供根本政治保障；二是必须坚持以人民为中心，创新“拉呱茶馆”等亲民化治理载体，打通服务群众“最后一公里”，才能让矛盾化解更有温度、更具实效，赢得群众广泛支持和认可；三是必须坚持多元共治，深化警地联动、干群联动，健全完善“六个三”等工作机制，才能构建起全方位、多层次的矛盾化解体系，推动基层治理现代化，实现主动创稳、长效平安。

（青岛西海岸新区工委政法委）