关于公开征求《烟台市“十五五”应急管理体系建设规划（初稿）》意见的通知

为全面贯彻习近平总书记关于应急管理工作的重要指示精神，认真落实国家、省关于应急管理体系和能力现代化建设的决策部署，科学谋划我市“十五五”时期应急管理、安全生产、防灾减灾救灾工作，市应急管理局牵头编制了《烟台市“十五五”应急管理体系建设规划（初稿）》，现向社会公开征求意见。

征集渠道：有关意见请书面反馈，电子版发送至指定邮箱（ytyjjghcwk@yt.shandong.cn）。

征集单位：烟台市应急管理局

征集时间：2026-03-17 至 2026-04-16

草案解读：

一、制定文件的必要性及可行性

“十五五”时期是基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期，烟台作为全国重要的港口城市和工业基地，传统高危领域风险基数大、新兴风险持续涌现，自然灾害多灾种耦合、陆海叠加特征明显，应急指挥协同、基层应急能力等方面仍存在短板，亟须通过规划统筹破解发展难题。

“十四五”时期，我市在应急管理体制机制、安全生产基础、防灾减灾救灾能力、应急救援与科技支撑等方面取得扎实成效，建成市县应急指挥部体系、夯实了安全生产责任链条、提升了灾害应对和科技赋能水平，为规划实施筑牢了制度、物质与人力基础。中共中央、国务院、山东省委、省政府高度重视，持续巩固完善大安全大应急框架，新质生产力为应急管理数字化智能化升级注入新动能，为本规划的制定和落地实施提供了坚实的政策支撑、实践积累和发展动能。

二、制定依据

依据《中华人民共和国突发事件应对法》《中华人民共和国安全生产法》《中共山东省委关于制定山东省国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》等法律法规和文件要求。

三、起草过程

为切实做好《烟台市“十五五”应急管理体系建设规划》（以下简称《规划》）编制工作，市应急管理局坚持科学谋划、多方借智，聘请第三方专业机构全程参与，成立规划编制工作领导小组，制定详细工作方案，着力引外智、借外力，确保规划内容兼具前瞻性、指导性与可操作性。

编制过程中，工作组在全面总结“十四五”时期全市安全生产、防灾减灾救灾等领域工作经验做法的基础上，于2025年8月形成《规划》框架稿。随后，面向局机关各科室、局属各单位及各区市应急管理局广泛征集“十五五”时期重大工程项目建议，经系统梳理、深入研究，于11月形成《规划（初稿）》。12月进一步书面征求局机关各科室、市直有关部门和单位意见，范围覆盖应急管理、自然资源、交通运输等重点领域数十家单位，对反馈意见逐条梳理、充分吸纳，对《规划（初稿）》进一步修订完善，为后续论证评审等程序奠定了坚实基础。

四、主要内容

《规划（初稿）》共设置十七章，从架构上分为现状与形势、总体要求、核心目标、主要任务、实施保障五部分。

（一）现状与形势。“十四五”时期，我市应急管理体制机制持续完善，市县应急指挥部体系全面建成；安全生产基础不断夯实，事故死亡人数较“十三五”期末下降30.4%；防灾减灾救灾能力显著提升，年均因灾直接经济损失占GDP比重降至0.24‰；城市安全运行监测中心建成投用，为“十五五”奠定坚实基础。同时，作为全国重要港口工业城市，我市面临传统高危行业风险与新兴风险交织叠加、多灾种耦合特征明显、基层基础仍有短板等多重考验，应急管理体系建设任重道远。

（二）总体要求。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持人民至上、生命至上，遵循党的领导、守正创新、系统观念、底线思维、科技赋能、强基固本六项基本原则。

（三）核心目标。到2030年，全市应急管理体系和能力现代化建设取得重大阶段性成效，基本形成与高质量发展要求相适应的应急管理能力。建成统一指挥、协同高效、智能精准的应急指挥体系；深化安全生产治理，有效遏制重特大事故；健全防灾减灾救灾体系，全面提升灾害风险防控与综合救助能力；实现基层力量、装备、培训全覆盖；应急管理法治化、智慧化水平整体跃升。

（四）主要任务。围绕应急管理体系和能力现代化建设，规划重点部署以下任务：强化应急指挥机制，立足大安全大应急框架优化指挥体系，提升统一指挥与联合处置效能；深化安全生产治理，坚持源头防控与治本攻坚并重，完善责任链条，系统开展专项整治，推进社会多元共治；提升综合防灾减灾能力，健全以防为主、防抗救相结合的防灾减灾体系，强化主要自然灾害专业应对与应急救援能力建设；夯实应急基础支撑，筑牢基层基础，强化法治保障，培育新质生产力，加强人才队伍建设，为应急管理事业长远发展提供坚实保障。

（五）实施保障。为保证《规划》目标、任务顺利完成，促进重要项目尽快落地见效，提出了加强组织领导、强化资金保障、加强协同联动、严格督导评估等四项保障措施。

烟台市“十五五”应急管理体系建设规划（初稿）下载网址：

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