青岛西海岸新区铁山街道创新“三主动”模式 构建源头常态创稳创安新格局

青岛西海岸新区铁山街道作为省级新时代“枫桥经验”实践单位，深入践行习近平法治思想和总体国家安全观，以“主动”为轴，拓展“创”的实践，巩固“稳”的态势，构建上“创”下“稳”，“主动”贯通的“工”字型基层治理体系，推动警、诉、访、调四项指标同步下降，基层治理效能持续提升。

主动创，变“被动维稳”为“常态创稳”，精准服务稳大局

把“主动”作为一种工作作风贯穿工作全过程、各方面，推动主动创稳从“专项行动”升华为“工作态度”，着力构建源头常态创稳创安的工作格局。

一是强化顶层设计，高位统筹抓落实。将“主动创稳”纳入街道重点工作，与经济发展、乡村振兴等重点任务同研究、同部署、同推进。街道党工委印发工作方案，成立由主要领导任组长的工作专班，挂管区领导常态化入村督导，坚持“月调度、季会商”，及时破解难点堵点。制定并细化部门、管区、村三级责任清单与任务清单，切实把主动创稳责任落到实处、融入日常、化作经常。

二是抓实诉前响应，未诉先办解民忧。组织街道干部、村干部、网格员等入户开展“四倾听”活动，主动响应服务需求，及时处置苗头性风险。基于走访收集的民情民意，精准开展助老食堂提升、村卫生室改造、困境儿童帮扶、“红色代办”等系列民生实事，有效回应民生关切。创新“民情微心愿”二维码，建立“扫码报—智能派—限时办—群众议”工作机制，286件群众诉求实现有事“码上说”、接诉“马上办”。

三是深化精准管控，靶向施策防风险。精准“管人、管事、管隐患”，对9名严重精神障碍患者、35名吸毒人员、56名安置帮教等重点人群实行“一人一档”台账式管理，明确包联责任人、管控措施等，确保不漏管、不失控。同时，对上级推送、群众反映、巡防排查发现的风险隐患线索，实行“分级管控”，明确责任人和处置时限，定期跟踪督办，确保隐患动态清零、整改到位。

主动巡，变“袖手旁观”为“主动参与”，织密防线稳根基

把发动村民参与村庄巡防作为“主动创稳”的第一道防线，破解基层治安防控力量分散、群众参与度不高、巡防覆盖面不足等问题，构建党员带头、全民参与、全域覆盖的群防群治格局。

一是建强巡防力量，破解“分散化”难题。立足乡村熟人社会特点，广泛动员党员干部、热心村民、退役军人等，按照每支队伍不少于6人的标准择优组建43支村级巡防队，实现“一村一队、全域覆盖”。推行“白天见袖标、夜间见灯光、巡查有记录”的昼夜“3+3”巡防打更模式，辖区各村庄见巡率实现100%。

二是浓厚宣传氛围，扭转“看客式”心态。通过入户宣讲、党员示范等形式，宣传引导群众树立“平安共建、成果共享”理念。将群众参与平安巡防、纠纷调处、志愿服务等行为量化为德育积分，兑换物质奖励，潜移默化转变村民“事不关己”的看客心态，让主动参与巡防、及时报告隐患成为群众的行为自觉。

三是强化督导问效，杜绝“走过场”形式。明确每支队伍的巡防路线、重要节点、工作要求等，并建立巡防打更台账，对收集到的民情信息和发现的苗头性问题，执行“即时上报—分类交办—限时处置—跟踪问效”的闭环机制，坚决防止“一巡了之”。街道综治办每月入村督导，并围绕应急处突等开展培训800余人次，推动巡防工作常态化、规范化。自开展巡防打更以来，发现并就地处置问题隐患68个，矛盾纠纷发生率同比下降35%。

主动解，变“刚性对抗”为“柔性对话”，源头化解稳秩序

把主动化解矛盾纠纷作为“主动创稳”的核心举措，将非诉讼纠纷解决机制挺在前面，既注重引导村民自主化解，又强化专业化、法治化保障，由“被动调处”向“主动化解”转变。

一是优化解的场景，搭建“家门口”解纷阵地。创新“拉呱茶馆”等村级调解阵地，通过“静气茶平心绪、畅言茶诉诉求、明理茶晰是非、同心茶促和谐”的“四杯茶调和法”，让村民在喝茶拉呱的轻松氛围中，表达诉求、化解隔阂，累计调处邻里纠纷等24起，实现“村民的事情村民解、身边的矛盾身边化”。

二是建强解的队伍，凝聚“多元化”调解力量。既重视发挥农村老年人经验丰富、威望较高、熟悉村情的优势，组建“暖心老铁拉呱调解队”，以接地气的拉呱劝说，有效化解邻里纠纷30余起；又强化专业支撑，为每个行政村配备5名以上专职调解员，并聘任5名律师参与纠纷调解，构建起乡土调解与专业法治互补、专群力量协同的矛盾纠纷多元化解闭环体系。

三是完善解的机制，实现“全链条”闭环化解。坚持“接诊、坐诊、会诊、复诊”四诊联动，简单诉求由帮办专员现场“接诊”速办，常规诉求通过领导干部接访“坐诊”解决，疑难纠纷由综治、公安、信访、司法4部门联合“会诊”攻坚，已化解纠纷坚持回访“复诊”，确保“案结事了、事心双解”。今年以来，累计调处各类矛盾纠纷113起，调解成功率达96%。

（西海岸新区工委政法委）