荒废地崛起新项目！看德州闲置空间如何“清旧账、开新篇”

3月10日，位于夏津经济开发区北外环附近，3座轻钢结构厂房拔地而起，总建筑面积约3万平方米。

国科首润（山东）科技发展有限公司相变储能材料产业化项目鸟瞰图

“目前厂房已经进入内部装修，预计下半年可正式投产。”国科首润（山东）科技发展有限公司总经理杨文柱说。作为中科院大连化学物理研究所相变储能材料产业化项目，选择落地夏津，其实源于该县破解土地闲置难题、优化资源配置的主动作为。

国科首润（山东）科技发展有限公司大门效果图

2015年，夏津县一食品企业拿下280亩工业用地，因市场因素仅开发一半便停滞，剩余137.29亩土地就此荒废。2023年，德州市自然资源局出台工业用地使用权转让实施办法，夏津县以此为契机下定决心“清旧账、开新篇”，通过多轮协商，依法收回该块土地，并交由县财金集团统一运营管理。

然而，由于地块体量大，企业望而却步。“近两年，经开区重点引进高新技术企业，所需土地面积不大，土地供需不平衡问题亟待解决。”夏津经济开发区管委会副书记李延义说。

2024年底，夏津经济开发区管委会对接中科院大连化学物理研究所相变储能材料产业化项目。项目方看中夏津县的区位优势与营商环境，但传统用地模式难以满足快速落地需求：整宗土地面积远超项目所需，整体转让会造成新的浪费；若单独征地，则面临指标紧张、周期漫长的问题，项目落地“遥遥无期”。

坚持要素跟着项目走。夏津县自然资源局依据德州市关于支持招商引资、优质工业项目盘活低效闲置土地政策，创新推出土地分割转让模式。在不改变土地性质与权利主体前提下，经批准，将137.29亩土地精准分割出44.42亩转让给项目方。夏津县土地综合服务中心副主任高楠介绍，把整宗地看作一个大院子，以前必须整体卖掉，现在政策允许拿出一间卖给急需的人。如此，在激活沉睡资产的同时，为项目落地打通绿色通道。

用地路径打通后，政务服务效率同步提速。夏津县建立并联审批、联合审查工作机制，自然资源部门打破科室壁垒，利用、规划、不动产登记等科室同步推进；主动函询发改、住建、工信等近十个部门，实现信息一次收集、问题一次反馈，审批效率整体提升50%，让企业少跑腿、好办事。

国科首润（山东）科技发展有限公司相变储能材料产业化项目盘活前后对比

“项目从去年3月签约，8月开工，几乎没在手续办理上耽误时间，我们能够心无旁骛抓建设。”杨文柱说，优质高效的政务服务，让企业切实感受到夏津优化营商环境的诚意与力度。“该项目是‘夏津县科技成果转化基地’首个落地的项目，以此为基础，将致力于引入芯片、智能机器人等前沿科技成果，打造区域性成果转化高地，助力夏津抢占新兴产业赛道。”李延义充满期待。

3年来，德州对全市闲置厂房、楼宇、土地等资源开展全面排查，共梳理拟盘活闲置资产 121处，总面积达4096亩。德州市将具备盘活条件的低效闲置资产统一纳入项目库，创新建立“资产画像＋需求图谱”双轮驱动机制，依据闲置资产的区位、类型、规模等基础条件，结合服务业细分领域发展需求，明确功能再造、业态植入、复合开发三类盘活路径，实行“一地一策”量身定制盘活方案。针对因规划调整、产业转移等原因闲置，或与城市发展定位不相匹配的闲置楼宇，德州精准对接区域功能与市场需求，积极引入新兴业态，推动“腾笼换鸟”、提质增效。原中国水电十三局办公楼因业务调整闲置后，当地依托周边科教资源富集优势，采用“政府引导、企业主导、高校参与”模式，成功引进纳阳教育科技产业园，重点发展高新科技研发、教育资源推广、人才创业孵化等业态，实现闲置楼宇向创新载体转型。

德州专门出台支持利用存量空间发展服务业工作方案，健全全链条保障机制，在项目规划、要素保障、改造审批等环节依法优化流程、提供便利，着力构建可持续的长效发展生态。在国土空间规划层面，德州支持经营性用地及部分公共服务设施用地按需调整为养老、教育、医疗等民生服务设施用地，对涉及服务业的用地规划调整开通绿色通道，做到“应调尽调、高效便捷”。深化混合用地改革，允许同一地块混合设置多种用地性质。同时，德州持续加大闲置资产周边基础设施投入，完善交通、水电、通信等配套条件，为进驻企业生产经营筑牢保障；对利用闲置资产发展服务业的经营主体，给予专项政策支持；创新优化县乡财政体制，鼓励镇街通过盘活闲置资产发展服务业实现增收增效，并在财政分配上予以倾斜；积极引导各县（市、区）用好专项债券，收储盘活存量闲置土地，不断拓宽资金保障渠道；鼓励企业通过引进合作伙伴、二级市场分割转让等方式盘活低效利用土地。

德州市自然资源局党组副书记、副局长郝兵表示，将持续推动低效用地再开发向更深层次突破、更广领域拓展，着力破解土地资源供需矛盾，充分释放空间发展潜力，为德州经济社会高质量发展提供更强有力的要素支撑。

（大众新闻记者 贺莹莹 通讯员 石秀秀 王龙春）