一个海洋新时代的开启：华能滨州新能源85万千瓦光伏项目发电量突破10亿千瓦时

华能滨州新能源85万千瓦光伏工程

全国第一个海洋确权分层大面积立体利用项目

年设计发电量12亿千瓦时

2025年3月全容量投产

截止到2025年12月25日发电量突破10亿千瓦时

“截至今天，光伏项目发电量突破10亿千瓦时，这标志着成功达到设计标准。”

12月25日，华能滨州公司党委书记丁杨激动地向记者介绍华能滨州新能源85万千瓦光伏项目里程碑式的成果。

“这开启了中国海洋分层确权大面积立体化利用的新时代，是一个拥有无穷潜力和活力的开始。”

而四年前，这个项目却因“海权”问题无法开工。

“我们办理海域使用证时发现，这片海域已办理了水产养殖证，按当时政策，一片海域只能办一个证，项目没法开工。”华能滨州公司副总经理杨利无奈地说道。

2023年以前，我国海域一直实施“平面”管理，同一海域空间仅设置一项海域使用权。

“当时，只能分割原有的海域使用证，60%确权给养殖户，40%确权给华能，”沾化区海洋发展和渔业局局长张玉忠说。

“这样产权不明晰，相互交叉、相互影响。”杨利分析着当时的困难。

海权使用权设置成了同一海域不同类别项目立体开发的最大障碍。

2023年，滨州率先打破“桎梏”，结合本地海域利用实际与山东省相关政策，出台了全省首个海域立体分层设权政策。

“以前，宗海图就2个平面图，现在加了第3张图——剖面图，明确地把这四种区域全部分开，这样就不存在交叉的问题。”滨州市海洋发展和渔业局工作人员刘春霞说。此时，正在探索全国海域深度开发的自然资源部借鉴滨州等城市的实践，于2023年明确将海域立体分层，划分为水面、水体、海床、底土四层，并分层设权。

作为国家海洋立体确权政策颁布后首个获国务院批复的光伏用海项目——华能滨州85万千瓦光伏工程利用正在探索的先机，于2024年4月开工，安装光伏组件169万块，占用海域面积1.58万亩，设计每年发电量12亿千瓦时，能满足60万户居民一年的家庭用电，每年可节约标煤38.58万吨，减排二氧化碳91.77万吨，率先在全国构建起了“上光下渔”立体开发新模式。

“盐田虾最怕三伏天、高温天，光伏板可遮光避阴，可以说，为虾们搭起了‘凉棚’。”金海岸水产养殖有限公司总经理康磊高兴地说着“渔光互补”带来的新气象。

从“平面”到“立体”，充分释放了海洋资源要素潜能，让这片共享海域的单位经济产出提升了三倍以上,打开了中国海洋经济发展的新维度。

“水面以上确权给光伏项目，养殖户变更为只有水体部分使用权。明确了双方的权益和使用范围，可以说一楼和负一层已经全部利用，负二层、负三层，海床和底土空间还虚位以待。” 张玉忠在新的海域确权政策下，规划着这片蓝色国土更加光明的未来。

责任编辑：闫晓亮