威海司法行政系统14项举措优化法治化营商环境

3月20日10:00，市政府新闻办举行“振奋精神抓落实 实干担当开新局”主题系列新闻发布会，市司法局局长侯进荣，市司法局党委委员、副局长、二级调研员李文勋，市司法局党委委员、副局长、新闻发言人侯立尧，介绍2026年全市司法行政系统优化法治化营商环境若干措施有关情况。

司法行政机关承担着制度供给、执法监督、法律服务、纠纷化解、普法宣传等职责，与优化法治化营商环境密切相关，在服务保障企业发展方面大有可为。去年以来，创新推行了涉企法治服务“一件事”改革，打造了“产业链+法治链”双链融合、“互动治理型”涉企执法等新模式，组织举办了全市法治赋能标志性产业链高质量发展大会，部署开展了规范涉企执法专项行动、专项整治以及“链上融法·法治风控护威企”“复议护航·益企发展”等系列活动，发布了重点行业领域行政合规指引、企业经营合规指引和国别投资法律风险防范指引等系列产品，实施了商事调解“和”计划，设立了涉外法律服务中心、涉外公证认证中心、行政争议实质化解中心等服务机构，在规范涉企执法行为、助力企业合规经营、重点产业法律服务、涉企纠纷多元化解等方面取得了积极成效，相关经验和案例被司法部和省委改革办、省司法厅等上级部门肯定推广。

今年，为更好地服务保障“大抓经济”中心任务，在全面总结以往工作经验成果的基础上，进一步强化责任担当、主动想事干事，紧紧围绕市委、市政府工作部署和产业发展、项目建设、企业成长等法治需求，制定出台了《2026年全市司法行政系统优化法治化营商环境若干措施》，提出4个方面14项具体举措，助力打造更加稳定、公平、透明、可预期的法治化营商环境，全力为护企安商提供更加优质的法治保障。

深化营商环境法规规章制度建设

主要包括优化营商环境领域制度供给、强化涉企规范性文件排查清理2项措施。将聚焦服务保障重点产业发展，推动制定海洋种业促进条例等法规规章，以法治手段规范生产经营、推动特色品种开发，为海洋经济高质量发展提供制度支撑。同时，部署开展部门规范性文件质效提升行动，建立健全法规规章企业意见征询机制，通过严格审查排查、充分听取意见等方式，避免涉企政策文件出现违法增设企业义务、限制公平竞争等内容。

持续优化涉企法治服务

法治服务是助力企业高质量发展的重头戏。因此，在这方面提出了较为丰富的措施，主要包括全面加强涉企行政指导、持续规范涉企执法行为、优化涉企法治服务、深化重点产业和重大项目法治赋能行动、实施“送法入园·守法护航”系列普法行动、打造律师涉企公益法律服务品牌、建强涉企公证服务平台、打造“公证+金融”服务模式8项具体举措。其中，构建企业全周期行政指导新模式，开展涉企行政执法规范化建设年活动，设立威海市企业法治服务中心，实施法治服务民营企业专项行动暨法治风控护威企系列活动，强化企业合规经营体系建设，推进律师服务新兴产业链省级试点，打造涉企、涉外、涉金融公证服务平台等，都是今年重点开展的创新工作，着力推动涉企法治服务再上新台阶、取得新成效。

高效化解涉企矛盾纠纷

争议化解和纠纷调解作为司法行政机关服务企业的重要抓手，能够最大程度为企业降低解纷成本，解决发展后顾之忧。为此，提出持续深化涉企行政争议实质性化解、深化实施商事调解“和”计划2项重点工作。具体来讲，将聚焦涉企行政争议，推行贯通案结事了全链条的“五步工作法”，通过前端强预防、源头抓预警、听证促公开、监督提质效、末端严纠错，最大程度地实质性化解涉企行政争议；聚焦商事领域纠纷，不断加强商事调解组织建设，积极打造“市场化+公益化”双轨服务模式，实现“专业纠纷专人调、行业纠纷行家解”，另外，持续推广商事领域“调解优先”理念，推动商事调解成为企业解纷的首选项。

切实提升涉外法律服务能力

涉外法律服务事关我市高水平对外开放和企业平稳出海发展。今年，将在建强用好涉外法律服务中心，持续开展涉外法律服务系列活动的基础上，重点抓好创新涉外法律服务载体模式、加强涉外法治人才培养等工作，推动设立我市域外法查明中心，探索构建“威海一小时涉外法律服务生态圈”，建立健全一小时快速响应机制，高效办理企业涉外法律服务事项；扎实开展以实践为导向的法治人才培养省级试点，探索打造涉外法治人才协同培养基地，组织举办面向各类群体的涉外法治能力提升培训活动，为深化涉外法治工作、护航企业出海发展提供人才保障和支撑。

市司法行政系统将继续秉持“法治是最好的营商环境”理念，认真落实全市“振奋精神抓落实、实干担当开新局”工作会议等系列会议精神，进一步发挥法治固根本、稳预期、利长远的保障作用，坚持需求导向、创新工作方式，进一步强化担当、狠抓落实，全力将谋划的思路措施转化为落地的实际成效，为优化法治化营商环境、服务保障企业健康发展作出更多司法行政贡献。

★产业链是支撑经济高质量发展的核心载体，法律服务是保障产业链稳健运行的重要支撑。去年市司法局围绕全市10条制造业标志性产业链，成立专属服务团队，提供精准法律服务，取得了明显成效。今年在“产业链+法律服务”方面，还有哪些新的部署？

2025年，坚持以产业链企业需求为导向，聚焦链上企业发展的痛点堵点难点问题，统筹整合优质法律服务资源，在全市成立了10个制造业标志性产业链专属法律服务团，每团配备20到30名优秀专业律师，按照“一链一团”“一链一策”模式，深入园区、企业，围绕合规建设、知识产权、合同履约等方面，开展法治体检550次，审查合同协议845份，提出解决方案425个，编发产业链法律风险防控指引等产品1500余册，实现法律服务精准直达、政策红利有效释放。今年，将持续深化“产业链+法律服务”融合发展，扎实开展“新兴产业链+法律服务”“法治风控护威企”等系列活动，精准破解链上企业涉法难题，为重点产业高质量发展提供有力法治保障。

完善服务模式，提升精准赋能水平。优化“一企一清单”及跟踪回访制度，部署各产业链法律服务团开展沉浸式法治调研，精准摸排不同产业链、不同规模企业的个性化法治需求，通过“一链一需求、一企一服务”精准赋能，及时高效解决链上企业遇到的各类涉法问题，实现从“全覆盖”向“精细化”转变。

强化防范指导，破解发展堵点难题。在已发布的10条产业链风险防控指引基础上，推出更多贴合产业需求、适配企业实际的法律服务产品，重点围绕知识产权、环保合规等重点领域，细化风险警示内容，优化完善可直接套用的制度模板与风险清单，开展针对性强的法治培训和现场指导，帮助企业提升内部管理水平和风险防范能力。

实行分级响应，提升纠纷处置效能。建立完善“小微咨询—中型会诊—重大攻坚”三级响应机制，细化响应流程、明确责任分工、规范处置标准，确保小微法律问题24小时内高效答复、闭环解决。针对重大法律纠纷，强化跨专业团队协同，加强与司法机关、行业协会、产业链主管部门的协调联动，快速高效化解企业重大涉法纠纷。

★法治服务是企业比较关心关注的问题，在进一步优化服务供给方面有哪些举措？

为企业提供更加精准有效的法治服务，是本次发布的若干措施的重要内容。近年来，市司法局充分发挥职责优势，积极构建“一对一”企业法治问题咨询解答、行政合规指导、经营合规指导和企业纠纷多元化解四大法治服务板块，去年以来，累计为企业提供法治咨询服务1448次，推出企业应对异地行政执法指引、高频行政违法事项预防等行政合规指引16部，涉及重点产业链、重点行业的经营合规服务产品31项，获得企业一致好评。今年，将在前期工作的基础上，从指导企业预防违法行为发生和助力企业化解法治难题两方面着手，进一步提升服务质效。

一方面，系统化开展企业合规经营指导。成立企业合规中心，构建“全周期行政指导”新模式，制定出台全面推行行政指导工作的实施意见，建立企业合规风险预警提示服务专栏，围绕新规速递解读、典型案例指引、涉外法律动态、合规咨询问答四大板块内容，整合形成《威海市企业合规风险预警提示信息》专刊，为企业提供精准、及时、实用的合规指引与服务。另外，还将围绕重点行业领域编制发布合规指导手册，建立企业合规风险预警提示服务机制，推动涉企执法从事后处罚向事前指导转变。

另一方面，多举措化解企业涉法问题。一是依托行政争议实质性化解中心做实涉企行政争议化解。聚焦企业与行政机关之间的行政处罚、行政许可、行政强制等争议，整合行政复议、执法监督、人民调解等资源，深化“1+1+N”多元联动化解模式，打造覆盖受理、调处、化解、反馈的全链条服务闭环。综合运用风险预警、公开听证、联合调解等方式，强化源头治理和前端干预，推动争议化解从事后处置向事前防范转变，努力实现争议早发现、早介入、早化解。二是以商事调解“和”计划推动商事纠纷高效解决。持续推广商事调解“和”计划，依托“一企调”平台和新媒体矩阵，开展“商事调解进园区、进企业”活动，通过典型案例汇编、宣传手册和新媒体矩阵，宣传普及商事调解优势，强化商事调解理念传播，引导行业协会、律师所、基层法律服务所、公证机构等签署“调解优先承诺书”，引导企业在合同中嵌入调解示范条款。同时，加强商事调解组织和调解专家库建设，探索打造“市场化+公益化”双轨服务模式，更好地激发市场主体发展活力。

★涉外法律服务是打造高水平对外开放新高地、护航企业出海发展的重要保障和支撑。今年市司法局在优化涉外法律服务供给方面都有哪些新的举措？

当前，我市正全力打造高水平对外开放新高地，企业“走出去”的步伐不断加快、“引进来”的需求日益增长，对涉外法律服务专业性、便捷性的要求也更高、更迫切。为此，坚持需求导向、深入研究谋划，多措并举提升涉外法律服务水平。具体来讲，主要有以下四项措施：

建强载体平台，提升服务集成效能。进一步健全涉外法律服务中心组织架构，优化“一站式”服务流程，推动涉外法律服务与政务服务、金融服务深度融合，着力提升服务的综合性与便捷度。与此同时，依托北京融商“一带一路”法律与商事服务中心辐射全球130多个国家、180多个城市的法律服务平台资源，推动设立山东（威海）域外法查明中心，为涉外企业提供外国法查明、出海全流程服务等9类52项核心服务，实现“需求一键发布、资源智能匹配、流程全程追溯”，确保各类涉外法律服务需求即时响应、高效处置。

深化协作联动，拓展服务覆盖范围。持续扩大律师所与商会“一对一”结对覆盖面，推动结对服务机制向重点涉外企业延伸，在重点产业园区、口岸等涉外集中区域增设涉外服务站点，加密“15分钟法律服务圈”服务节点，让更多涉外中小企业能够便捷高效获取优质涉外法律服务。同时，升级“威海市企业法律服务平台”，新增涉外法律服务专属板块，丰富服务菜单，优化操作流程，切实提升线上服务的便捷度。

强化人才引育，补齐高端领域短板。与有关高校联合举办涉外法律培训班，提升我市律师在跨境投资、国际仲裁、海外知识产权保护等高端领域的专业能力。扩大市级涉外律师人才库规模，多渠道加大宣传推介力度，提升我市涉外律师的社会知晓率和认可度。同时，加强对外交流合作，设立海外联络人才资源库，推动我市律师与国际知名律所、法律专家常态化交流，积极引进高端涉外法律人才团队，着力破解高端人才短缺的难题。

丰富服务产品，强化公益品牌建设。指导市律师协会涉外法律服务专业委员会，围绕企业出海重点国别和重点领域，继续编写发放对外投资、劳务、工程等领域的涉外经营风险防范指引，为企业海外布局提供更加精准、更具操作性的风险防控参考。持续开展“涉外法治体检”等公益服务活动，重点面向中小微和跨境电商企业，提供免费合规指导、合同审查等服务，计划全年为不少于1000家企业进行涉外法治体检。

★司法行政机关在涉企法治服务方面有相关举措，企业通过哪些途径能够获取这些服务？

企业可以通过线上线下两种渠道获取法治服务。

线上服务主要依托威海市公共法律服务平台提供，平台载有涉企法治服务“一件事”导航图和威海市法治资源地图，通过这两张图可以精准分类企业需求，并提供法治服务场所位置和联系方式。同时，平台还有法律咨询、AI律师、法律文书模板、调解、公证等板块，方便企业自助查询。

线下服务主要依托市县两级公共法律服务中心开展。目前，我市已实现市县两级9处公共法律服务中心涉企法治服务全覆盖，另外，还在文登西洋参产业园、高区打印机产业园等园区设立了企业法律服务e站。这里要重点介绍的是，在市级公共法律服务中心还成立了企业法治服务中心，通过整合优质服务资源、构建协同服务机制、强化服务智库保障等方式，切实提升企业法治服务的精准度和知晓率，实现从“企业找服务”到“服务送企业”的转变。企业法治服务中心位于市政务服务中心4楼司法行政大厅，通过区市协同、部门联动、资源整合的方式，构建“大厅受理、后台协同”的涉企法律服务体系。具体来讲，设有企业合规经营指导咨询、涉外法治服务、企业纠纷调解、涉企涉外公证和涉企仲裁5个窗口，现场受理企业诉求，实现“进一次门、办多项事”，着力解决企业“多跑腿”的问题。同时，还设有涉外法律服务中心、域外法查明中心、行政争议实质化解中心、律谐法律服务中心、“一企调”调解室等服务平台，配置企业会客厅，随时接待到访企业，高效沟通解决涉法问题。