望岳谈｜让民营企业从“被监管”到“能监督”，山东把步子迈开了

3月20日，山东省市场监管局与省工商联签署了一份战略合作协议。双方将在既有合作基础上，进一步向机制层面深化：围绕信用修复、品牌培育、质量提升等19项方向，展开深度协作。

看起来是一次常规签约，但如果把协议内容细细看一遍，会发现一件事——山东政府部门和民营企业的关系，又往前走了一大步。

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让企业“反向监督”

最直观的变化，是企业的“位置”变了。

协议专门提出，从商会负责人、民营企业家中选聘“优化市场环境监督员”，其职责是监督行政执法、惠企政策落地、政务服务效能、营商环境建设等，同时，还要收集并反馈企业意见建议。

这意味着，这些从企业出身的监督员们，绝不是来走过场、做汇报的。他们直接进入到权力运行的关键环节，站在市场一线视角，对惠企政策给出专业意见，甚至能对具体执法行为“挑毛病”，无疑是一种“反向监督”。

另一个细节是——涉企乱收费治理。

过去，企业在经营过程中遭遇乱收费时，常常面临着反映渠道不畅、监管执行力度不够等难题。界面智库的一项调研显示，2024年，第三产业民营企业在监管执法方面的获得感仍有不足，政策环境、法治保障和政商关系等方面存在现实掣肘。

而这份协议，则试图从机制上对这些问题作出回应——把山东两个与民营企业密切相关的主体，从原本相对分散的环节中“打通”，形成优势互补、资源共享：

一方是现有会员38.4万、所属商会3880余家的省工商联，依托遍布各行各业的组织网络，把原本零散、分散的企业诉求集中起来，让“反映有门”变成“反映有序”；一方是承担登记注册、知识产权、行政执法等职责的市场监管部门，依托一线执法体系，对问题线索进行核查、转办和处置，让“有人反映”真正转化为“有人解决”。

两者的合作，不只是信息对接，更是监管与服务的深度嵌合。在此基础上，民营企业也不再只是被管理、被服务的角色，而得以在治理中主动参与、大胆“发声”，进入到政策执行和后续优化环节。

这对于构建更加健康、有序的市场环境，无疑是具有长远意义的。

02

主动适配新业态

协议还有一个很现实的指向：新业态。

以迅速崛起的宠物赛道为例。

山东是宠物经济大省。2025年，全省宠物饲料（不含宠物零食）产量达到78.16万吨，同比增长38%，占全国的41.5%。然而，尽管数据亮眼，山东宠物产业仍面临一系列现实困境。

山东省宠物行业协会秘书长李路遥在座谈会上提到，随着宠物食品、用品、诊疗和服务等行业快速发展，新业态、新产品、新模式不断涌现，行业迫切需要更加清晰、稳定且可预期的监管环境。

“尤其是在新型原料应用、产品功能宣传等领域，企业普遍希望能够获得更加明确的监管指引和政策支持。”她说。

许多新兴产业在起步阶段，往往都会遇到同一个坎儿：产业跑在前面，规则却还没跟上，既压制创新，也让企业在实际操作中面临合规风险。

 这正是协议实施的现实指向。协议特别提到“三新”企业（新产业、新业态、新商业模式）的登记服务，明确由工商联了解企业需求，市场监管部门根据反馈优化流程，支持企业自主公示经营项目。

这一举措的本质，是让政策和规则紧跟企业需求，避免“落后”于行业发展的步伐，确保企业能够在更加灵活、创新的环境中健康成长。

通过这种“适配性”改革，政府部门有望变“跟随行业发展”，为“主动给其铺路”，让更多想干事创业的企业轻装上阵、放开手脚谋发展。

03

解决问题后，是形成机制

除了回应具体问题，协议还将重点放在固定工作路径上，让创新举措不停在一时一地，而沉淀为长期做法。

根据协议，一方面，省市场监管局与省工商联将依托“数字工商联”等平台汇集企业诉求，形成“收集—办理—反馈”的完整闭环；另一方面，在组织层面压实责任，形成厅级牵头、专班对接、定期会商、跟踪督办的工作机制。

变化也由此更加明显：过去，政府部门更多提的是“给了什么政策”，现在则强调“好不好用”；过去是逐个问题解决，现在转向按机制处理；企业也从被动接受，逐步进入参与环节。

这种调整，虽不会立刻反映在数据或报表上，但对民营企业而言，信心往往就来自这些细节。

近年来，山东民营经济比重持续稳定在50%以上，已经成为经济运行的重要支撑。在这一背景下，如何把服务做深做实，已经成为关系到民营经济高质量的关键变量。

当企业不再只是“等政策”，而是能够参与、表达、监督，当服务从“做加法”，进化到“用机制兜底”，优化营商环境，才算真正落到了实处。

（大众新闻记者 王鹤颖）