惠民县烟草专卖局：靶向发力 构建市场治理新格局

大众网记者 卢志强 通讯员 陶甜 滨州报道

为严厉打击各类涉烟违法违规行为，保障消费者合法权益，惠民县烟草专卖局立足辖区卷烟市场实际情况，聚焦监管痛点、破解治理难点，以靶向发力的精准举措、铁腕整治的坚定决心，创新构建四大监管治理机制，推动市场监管模式迭代升级，全力打造规范有序、健康稳定、良性发展的卷烟零售市场治理新格局。

构建“三色动态管理”机制，精准施策筑牢监管数据根基。该局打破传统市场监管“大水漫灌”的粗放模式，以数字化、精细化赋能市场监管，创新推出卷烟零售户“三色动态管理”机制。该局结合零售户经营资质、合规经营记录、卷烟销售数据、日常巡查结果、消费者反馈等多维度信息，建立科学系统的评级指标体系，将辖区所有零售户精准划分为三个等级：对“绿码”客户实施常规监管与优质服务相结合的管理方式；对“黄码”客户，实施重点关注、定向引导与限期整改的管理方式；对“红码”客户，实施重点监管、从严排查与跟踪整改的管理方式。通过对不同颜色等级的客户实施标签化、动态化管理，建立信息实时更新台账，根据客户经营行为变化及时调整等级标签，实现监管资源的合理调配与精准投放。这一机制的落地，推动市场监管从“粗放巡查”向“精准滴灌”转变，让监管更具针对性、实效性，为卷烟市场治理筑牢坚实的数据和管理根基。

构建“专销配线索闭环”机制，协同联动斩断违法流通链条。针对卷烟违法流通行为隐蔽性强、流转速度快、查处难度大等行业监管痛点，该局深化内部协同治理机制，构建“专销配线索闭环”工作体系，凝聚多方监管合力。该局进一步明确“四员”岗位职责与市场异常线索报送要求，搭建高效便捷的内部信息共享平台，推动四员在日常工作中形成线索收集、反馈、核实的工作闭环。通过“四员”协同联动、各司其职、信息互通，实现市场线索从发现、上报、核实到查处的全流程闭环管理，推动市场监管由过去的“被动响应投诉、事后查处案件”向“主动预警风险、事前防范隐患、事中精准控制”的全流程监管模式转变，从源头斩断卷烟违法流通链条，让各类涉烟违法违规行为无处遁形。

构建“激浊扬清”许可证管理机制，严格把关规范市场经营主体。烟草专卖零售许可证是卷烟合法经营的重要凭证，规范许可证管理是净化市场经营环境、把控市场经营主体的关键环节。该局坚持“激浊扬清、从严管控、动态管理”原则，构建科学规范的烟草专卖零售许可证管理机制，严把市场经营主体准入、存续、退出三道关口。在准入环节，严格执行许可证办理标准，规范审批流程，做到资料审核严、现场核查实，确保符合条件的经营主体合法入市；在存续环节，加强许可证后续监管，定期开展许可证核查工作，对证照不符、超范围经营、停业歇业超期等情况进行动态清理规范；在退出环节，坚决清退存在销售假私非卷烟、无证批发、二次流通等严重违法违规行为的持证主体，依法吊销其烟草专卖零售许可证，做到发现一起、查处一起、清退一起。同时，该局紧盯偏远乡镇、物流集散地、农贸市场等涉烟违法高风险区域，开展“饱和式”排查、“滚动式”专项整治，对违法违规经营行为保持高压打击态势，实现“打击一个、震慑一片、净化一方”的治理效果，持续优化市场经营主体结构，维护规范有序的市场经营秩序。

构建“大要案攻坚”行刑衔接机制，强强联合强化执法震慑效能。为有效打击重大、疑难涉烟违法案件，破解涉烟案件行政执法与刑事司法衔接不畅的问题，该局组建“大要案攻坚专班”，抽调稽查骨干力量集中攻坚，同时积极加强与公安、检察、法院等司法部门的沟通协作，构建“大要案攻坚”行刑衔接机制。通过建立健全信息共享、案情会商、联合办案、案件移送等工作制度，构建起“行政执法+刑事司法”协同发力、无缝衔接的长效机制，实现对重大涉烟违法犯罪行为的精准打击、严厉惩处，持续强化执法震慑效能，让涉烟违法犯罪分子付出沉重代价，切实维护烟草市场的法治秩序。