从“墙上贴”到“当面说”！枣庄这个镇的“阳光报告会”让村务不再“隐身”

2026年中央一号文件提出“加强农村基层党组织建设”，具体措施为“健全村级议事协商机制程序，拓宽农民群众参与乡村治理渠道”。枣庄市山亭区推行的“阳光报告会”民主议事模式，正是对这一要求的生动实践。该区将徐庄镇作为试点，以党建为引领，把村级事务从“幕后”搬到“台前”，将群众诉求从“心里”说到“面上”，悄然改变着这里的干群关系和治理生态。

从“墙上贴”到“当面说”

村务公开“活”起来

“一开始咱真不懂啥叫‘阳光报告会’，还以为就是在太阳底下开个会。”3月18日，徐庄镇幸福庄村党支部书记徐宜利回忆起第一次听说这个名词的感受时，笑着说，“当时觉得这会没啥必要开，也不知道咋开。”

和徐宜利一样，不少村干部最初心里都“打鼓”：既怕把这会开成走形式的“过场会”，又怕有些账目说不清楚，还怕开会时村民“找茬”、当场红脸下不来台。

“‘阳光报告会’的初衷，就是要解决村级事务公开‘上墙进栏不入心’、干群沟通不畅的老问题。”山亭区委社会工作部副部长刘红军解释。这一模式以单个行政村为单位，每季度举办一次，由村党支部牵头，党员代表、村民代表、包村干部、片区书记等人参加，确保广泛的代表性。

具体怎么开？徐庄镇社会工作岗副主管吴进东给出了答案：“一述、二问、三定、四评”四个环节环环相扣：村书记对当季村级“三务”执行等工作进行述职，村民当场质询并提出诉求，村“两委”整理合理化诉求并确定责任人，最后参会人员对会议进行评议。

2026年1月6日，徐庄镇藤花峪村举办阳光报告会。（资料照片）

“以前‘三务’公开栏几乎没人看，因为看不懂。现在我就用方言脱稿解释。”曾经不会开会的徐宜利，渐渐摸清其中的门道，“比如大家最关心的账目，咱就用大白话直说，今年村集体收入多少，修哪条路花了多少钱，账上还剩多少。钱从哪来、花到哪去，全部交个底。”

变化悄然发生。过去，村干部公开村务多少有些“遮遮掩掩”，怕说多了惹麻烦；如今，大家主动把村级事务从“墙上公开”转向“现场公开”，把“书面语言”转为“群众语言”，猜疑没了，信任来了，干群关系也近了。

徐庄镇花山头片区党委书记张显利对此深有体会。过去他没少被群众“围攻”，现在，他专找那些“围攻”村干部的人到现场参会：“让他们当着众人的面把问题说出来、把怨气倒出来。哪怕说得脸红脖子粗，提出的问题暂时解决不了，只要把话讲出来了，心里就舒坦了，干群关系也就缓解了。”

从“心里憋”到“当面提”

群众诉求“落”下来

如今，徐宜利已经品出了“阳光报告会”的真正“滋味”——让权力在阳光下运行。他对这个会的态度，也从“没必要开”转变为打心底里认可。和他一样发生心态转变的，还有藤花峪村党支部书记王浩。这个25岁的年轻人，从第一次开会时心里满是惶恐不安，生怕应对不了群众的诉求，到如今已经能从容解决、底气十足。

二人的转变，都源于对村民诉求的重新认知，以及切实为群众办事后心里生出的踏实。“其实村民的要求不多，都是围绕着生产生活展开的。”王浩掰着手指头细数：生产路需要硬化、家门口缺少路灯、村口没有摄像头、假期孩子没人管……村民所期盼的，都是与自己息息相关的“小事”。“没人来刻意找茬，帮大家把这些事落实好，咱们心里也坦荡。”

藤花峪村村民在阳光报告会提出暑假孩子没人管，村里举办夏令营（资料照片）。

“阳光报告会”确实为村民解决了不少事，但并非事事都能满足。藤花峪村村民李朝爱的意见，就被王浩“驳回”过。去年他在会上提出，村里南山有条上山路，一下雨就泥泞难行，希望能硬化。王浩记下诉求并向镇里咨询后，不得不“拒绝”。原来，这条路位于基本农田红线内，按照政策规定不能硬化。

“小王书记专门给俺解释了，政策的事儿不能违反，咱能理解。”李朝爱说。虽然硬化这条路“行不通”，但村里承诺给定期维修，他的诉求也算有了着落。其实，李朝爱的很多意见都被妥善解决了。这位参加过抗美援越的老兵声音洪亮，说话直来直去，可在“阳光报告会”实施前，他想说点啥却不知道该找谁，总觉得脚走不进村委大院、嘴也张不开。“现在村里就属我意见最多。”李朝爱打趣道，这不是觉得村里不好，而是想让村庄变得更好。

“能解决的，我们就真心实意去办；哪怕有些问题不能完全满足，只要好好解释清楚，群众也能理解。”和王浩一样，如今村干部们已不再害怕开会，徐庄镇的‘阳光报告会’也开得越来越接地气。哪儿人多就去哪儿，村里的广场上、大槐树下、田间地头，都成了开会的场所。“原来以为是走形式的会，现在真正成了解决问题的会。”王浩说。

从“单村干”到“合力办”

治理难题“解”开来

目前，徐庄镇已经探索出“群众点单、党委派单、部门接单、组织验单”的“四单”工作机制。“每场报告会后，村里都会整理归纳收集的问题，形成台账，清单化上报到镇里。”徐庄镇副镇长郭晓宇介绍，他们本着先易后难的原则推进问题解决：村级能自行解决的，最晚在当年12月全部办结；对超出村级能力范围的事项，则建立向镇、区借力、多方联动破解难题的机制。“分幸线”县道的拓宽改造，就是其中一个典型例子。

这条全长10.8公里的道路，是徐庄镇西北部五个行政村的唯一出行通道。过去路面只有四米宽，坑洼不平，会车困难，成为沿线一万五千多名群众出行的“心头患”。在“阳光报告会”上，村民的诉求被摆上了桌面。

“这件事单靠任何一个村都无力修缮，必须由镇、区两级联合推进。”郭晓宇介绍，诉求上报后，镇里第一时间统筹交通、城建、自然资源等部门，山亭区交运局及区属国企也纷纷介入，共同破解资金、用地等难题。半年后，一条六米宽的硬化道路蜿蜒在群山之间，不仅打通了出行堵点，更连通了民心。

针对村民在阳光报告会提出的诉求，徐庄镇将卫生院与养老院合并，打造“两院一体”助力实现“老有所养、病有所医”。

自2022年试点以来，徐庄镇累计开展“阳光报告会”600余场次，参与代表达2.3万余人次，公开村级事务1800余项，现场调解矛盾纠纷1200余起，解决民生问题920余个。这种以“小切口”推动“大变化”的模式，在徐庄镇已成为常态。徐庄镇的“136工程”，就是这一机制的生动体现。

徐庄镇下辖42个行政村，“136工程”即每个村每年为村民办3件实事，镇里每年办10件民生实事，全年共计136件，这些事项几乎全部来自“阳光报告会”上群众的“点单”。翻开徐庄镇2026年十件惠民实事清单，从省级幸福美丽河湖创建、“两院一体”改造提升，到文化体育赛事活动筹办、电商直播助农，桩桩件件都是群众“急难愁盼”的民生大事。

“目前，‘阳光报告会’的经验做法已在山亭全区推广实施，成为推进乡村善治的新路径。”刘红军告诉记者，“阳光报告会”的实施，让村民真正参与到村级事务决策中，使更多群众从“局外人”变为“当家人”，村党组织的公信力大幅提升，形成了“村民事村民议、大家事大家办”的良好氛围。

（大众新闻·农村大众记者 衣春悦 通讯员 孙蕊）