守安全底线 赋发展动能——青岛西海岸新区应急管理局以“应急之治”护航高质量发展

大众网记者 潘超 葛彦君 青岛报道

“电焊工等特种作业人员必须经过专业的培训并持证上岗，无证操作是违法行为，容易产生严重的安全隐患……”近日，在青岛西海岸新区胶南街道的一个企业大院内，该区应急管理局的安全专家与企业负责人进行交流，对特种作业人员管理工作进行手把手的指导，企业负责人认真聆听、逐一核验证件真伪，筑牢特种作业岗位安全防线。这一幕，正是西海岸新区应急管理局深化安全培训、守护安全生产的生动缩影。

近年来，该局始终坚守“人民至上、生命至上”核心理念，以安全生产治本攻坚三年行动为主线，深度融合党建与应急管理业务工作，在执法监管、宣传引导、创新驱动、科技赋能、助企发展等关键领域精准施策、多点发力，多措并举织密织牢安全防护网，为全区高质量发展提供了坚实可靠的安全保障。

执法有度显温度 线上线下齐发力

“以前提到安全检查，企业心里多少有点紧张，现在执法人员不仅上门排查隐患，还会手把手教我们建立长效防控机制，从‘找问题’变成了‘解难题’。”芯恩（青岛）集成电路有限公司负责人的感受，正是西海岸新区应急管理局执法服务模式转变的真实写照。

近年来，西海岸新区应急管理局创新推行驻企蹲点执法服务，彻底打破“重监管、轻服务”的传统模式，让安全生产执法既有力度更有温度。

在线下，西海岸新区应急管理局打造“点餐式帮扶+沉浸式服务+规范化执法”三位一体执法服务体系，将执法与帮扶深度融合。该局公开18项“点餐式”执法帮扶路径，96名执法人员化身专职安全指导员，企业可根据自身需求按需预约档案管理、隐患排查等服务，执法人员不仅现场指出问题，更会深挖隐患根源并提供长效防控方案，破解企业安全管理“心有余而力不足”的难题。

针对企业技术短板，该局还组建12人的专家团队，推行“车间一线办公”模式，深入生产现场开展全方位技术诊断、上门指导和专题培训，截至目前，已为236家企业排查隐患642处，解决22家企业37项技术难题，为企业节省外部技术成本超千万元。

在规范执法上，西海岸新区应急管理局划出清晰“红线”，严格遵循省级执法检查标准，明确23个重点领域2682条检查标准，实现“清单之外无检查”，并建立“一企一策”服务与常态化沟通机制，让企业从“怕检查”“被动整改”转向“约检查”“主动防控”；坚持廉洁执法底线，对全区93家企业开展安全生产执法检查廉政回访，实现执法全过程阳光透明；针对重点领域和重要节点，开展拉网式专项整治，累计检查“九小场所”48501处，整改隐患14463项，在烟花爆竹监管中，率先实现零售业户压减80.5%、批发量压减84%，超额完成全市“双减”任务，以严格执法守住安全生产底线。

“执法的最终目的不是处罚，而是帮助企业消除安全隐患、提升安全管理能力。”西海岸新区应急管理综合行政执法大队大队长徐长骏表示，应急管理局将始终坚持“指导整改优于处罚惩戒”的原则，让执法既有刚性约束，又有柔性服务，真正实现“执法为民、服务发展”。

创新驱动破难题 科技赋能强支撑

粉尘爆炸风险隐蔽性强、事故破坏力大，是工贸行业安全生产的“老大难”问题；森林防灭火点多面广，传统防控手段效率有限；危化品监管涉及面广，精准防控难度大……面对应急管理中的痛点、难点，西海岸新区应急管理局以创新为引擎，以科技为支撑，突破常规监管思路，打造了一系列可复制、可推广的“西海岸方案”。

在工贸行业粉尘防爆治理上，西海岸新区率先构建以“实体隔离”为核心的全流程创新治理体系，实现从“软性约束”到“硬质防护”的飞跃。该局组织153人次专家及企业代表开展4轮专题讨论，吸纳31条建议，率先编制出台《粉尘爆炸危险区域安全管理规范》，并组织6场专题培训覆盖1300余人次，编印400本《粉尘防爆安全应知应会手册》为企业提供执行指南。

最具创新的是，西海岸新区还在全国工贸领域率先推广建设“实体隔离墙”，完成3家标杆企业改造，以物理屏障有效抑制爆炸传播，且初始投入成本仅为在线监测系统的60%，实现安全与效益双赢。同时，该局在335家企业建立“一企一档、一人一责”责任包保机制，开展81次专项督查，整改隐患262项，打通安全监管“最后一公里”。

“实体隔离墙不仅让车间的安全防护更扎实，还为企业节省了不少设备投入，这种接地气的创新举措，企业特别欢迎。”青岛海尔开利冷冻设备有限公司经理豆志凌说。

科技赋能让应急救援更高效。2025年10月14日，青岛西海岸新区森林消防无人机航空救援基地正式挂牌成立，新区应急管理局与山科智汇信息科技有限公司签署共建协议，标志着新区深化“科技强安”战略迈出关键一步。该基地整合政企双方优势资源，聚焦技术研发、实战训练与联动机制建设，打造“空地一体、快速响应”的综合性航空救援平台，成为守护新区绿水青山的“空中堡垒”。

“无人机航空救援基地的成立，弥补了传统森林防灭火地面巡查的盲区，实现了林区全域全天候监测，一旦发现火情，无人机可快速响应、精准处置，大幅提升应急救援效率。”西海岸新区应急管理局防火灭火科负责人李晓波介绍。

不仅如此，西海岸新区应急管理局全面推进“智慧应急”建设，构建起“空天地一体化”的监测预警体系，依托慧眼遥感卫星、无人机、林火视频监控实现森林防灭火全域监测，累计管控进山人员8万人次、制止野外违规用火30余起；建成综合防灾减灾救灾监测预警平台，实现多部门、多灾种监测数据实时汇聚整合；对6.7万台特种设备实施电子化智能监管，高风险设备动态监管、定期检验率保持100%；高标准建成运行新区应急指挥部，制定19项运行规范，规范接报处置各类事件1372余起，科技赋能让应急管理更精准、更高效。

精准服务助发展 为企赋能添动力

“项目从立项到落地，全程都有应急管理局的专员对接，材料补正、在线办理都有人指导，审批进度在系统上一目了然，原本需要几十天的审批流程，现在大幅提速，为项目早日投产争取了宝贵时间。”青岛恒源工业有限公司负责人吕秭穹说。这是西海岸新区应急管理局优化项目落地服务保障机制，为企业提供精准服务的一个缩影。

聚焦项目审批全周期管理，西海岸新区应急管理局推出一系列创新举措，让项目审批“加速度”、服务企业“有温度”。该局将审批流程梳理为“申请受理、材料审查、专家评审、企业整改、审核签字、批准办结”6个关键节点，创建“蓝、黄、绿、红”四色指示灯动态管理机制，分别对应“待办、在办、办结、超期”四类状态，实现审批全流程可视化跟踪、节点自动提醒、超时预警督办，推动审批进程从“企业被动查询”向“政府主动感知”转变。

同时，该局推行“一项目一专员”负责制，为青岛炼化产能变更、金能化学乙烯储存改造等26个重点项目指定专人，提供“预审指导、材料补正、在线办理”全流程服务，企业只需对接一人，即可办成全部事项，有效实现审批内部流转提速。

针对危化品建设项目审批流程烦琐、时限较长的问题，该局精准施策优化审批流程，推出“合并审查+容缺预审查”服务。对规模较小、危险程度较低的危化品建设项目，将安全条件审查和安全设施设计审查合并，审查总时限由65个工作日至少缩短20个工作日，至少压缩30.77%，青岛恒源工业有限公司储罐扩建等4个项目实施合并审查后，平均审查总时限缩短至9个工作日，压缩86.15%；对已取得项目立项但未取得规划许可的项目，推行“容缺预审查”服务，先行组织专家开展技术性审查，压缩项目审批周期，加快项目落地，目前已为青岛商裕环保有限公司等6家企业提供该服务，有效破解项目推进中的卡点问题。

“容缺预审查政策特别贴心，解决了我们项目审批中‘等证办件’的难题，让项目建设得以提前推进。”青岛商裕环保有限公司负责人史小嵘说。

同时，该局持续开展“点餐式”诊断帮扶服务，秉承“精准服务、主动帮扶、有求必应、无事不扰”宗旨，通过“企业点单、政府派单、专家接单”模式，为97家企业解决安全生产问题548项，整改隐患213项，切实解决企业急难愁盼问题，为企业高质量发展保驾护航。

守安全之基，谋发展之远。下一步，西海岸新区应急管理局将继续聚焦“全灾种、大安全、大应急”目标，深入推进治本攻坚，全面提升执法效能，持续强化科技赋能，构建“陆海空”协同救援格局，打造全区“15分钟应急救援圈”，以更实举措、更优服务筑牢安全生产防线，为青岛西海岸新区高质量发展提供更坚实的应急保障。