日照应急局建强基层“吹哨人”，筑牢防灾减灾救灾“第一道防线”

近年来，日照市应急管理局牢固树立“人民至上、生命至上”理念，针对基层灾害信息员“兼职多、流动快、任务重”的现实难题，借助灾害民生综合保险平台，探索出一条融合灾害信息员、地震速报员、气象信息员、保险协赔员“四员合一”的工作体制，“一体培训、一体演练、一体管理”的工作机制，通过“培训赋能、制度规范、保障激励、社会聚力”四措并举，打造了一支相对稳定的基层灾害信息员队伍，发挥了灾害预警“最前哨”、应急处置“先行官”的关键作用，筑牢了基层防灾减灾救灾的“第一道防线”。

一、培训赋能：从“兼职”到“四员合一”的实战尖兵

上面千条线，下面一根针，基层灾害信息员多为村“两委”成员兼任，承担着灾害预警、灾情报告、协查理赔多项职责，一岗多责、能力参差不齐。日照市立足辖区灾情实际，从能力提升入手，努力锻造“想干事、能干事、干成事”的灾害信息员队伍。

业务联训“大练兵”，夯实履职基础。改变过去应急部门“单打独斗”的局面，建立“应急+气象+保险公司+专业部门”的“3+N”联合培训机制。针对洪涝、台风、山洪等频发灾种，开展案例教学，将课堂搬到灾害现场，让一线信息员现身说法，讲经验、谈教训、学方法。累计开展培训40场次、现场观摩8场次，轮训基层骨干3500人次。

赛考结合“再墩苗”，深化能力提升。2025年，在常规培训基础上，创新举办灾情应急演练和实操技能竞赛，通过理论考试“逼”着学，技能比武“比”着干，有效破解了灾情报送“报不准、报不快”的难点。同时，借力省级灾害信息员管理平台应用试点，引导信息员线上学习、线下实践，基层灾害信息员专业能力素质大幅提升，在全国灾害信息员技能大赛上，有11人获得全国个人赛一、二、三等奖。

实战应用“显功底”，锻造过硬本领。聚焦打通灾害应对的“最初一公里”，充分发挥灾害信息员主力军作用，以实战为场景，与时间赛跑，快预警、快响应，基层救灾效能有效提升。日照市五莲县作为山洪灾害重点防御区，以灾害信息员为主体，建立预警信息发布“吹哨人”队伍，实施敲门行动，叠加应急广播等，第一时间将预警信息精准传递到户、到人，成功防范应对50年一遇的“6·28”“7·26”等极端天气过程。

二、制度规范：从“粗放化”到“标准化”的精细管理

靠制度管人，用机制管事。日照市立足基层灾害信息员职责履行，打出一系列“组合拳”，完善制度、理顺流程、量化标准，将灾情管理的“软任务”变成“硬指标”，推动提升履职成效。

流程再造，履行工作职责“有章可循”。鉴于灾情核查报送作为灾害信息员一项重要任务，日照市先后出台《日照市灾情统计核查工作手册》《日照市自然灾害灾情核定会商制度》《自然灾害灾情核查工作规程》等系列制度文件，聚焦灾情报送、现场核查和数据认定等重点任务，明确了“怎么查、查什么、查多少”。建立“1+N”灾情会商模式，由应急部门牵头，多部门共同核定数据，确保“一个口径对外、一个数据报出”，杜绝了数出多门，成功精准报送15起灾情，形成运行顺畅、高效有序的履职体系。

管理规范，验证工作成效“有据可查”。围绕提升灾害信息员履职成效，以灾情档案管理为切入点，推行“一灾一档”模式。对每一次灾害过程，建立灾情报告专项档案，准确、全面、客观反映自然灾害情况。定期组织灾情复盘评估，建立“自查—评查—整改—提升”闭环机制，推动以评促改、以改促优、以优促效。这一做法不仅让工作经得起检验，更为灾后复盘、政策制定提供了详实的基础数据。

三、正向激励：从“被动干”到“主动为”的内生动力

基层灾害信息员条件苦、任务重，针对这一现状，日照市千方百计想办法，谋举措，建立物质奖励与精神激励机制，让信息员既有“责任心”，又有“积极性”，队伍活力不断激发。

资金补助，解决“后顾之忧”。利用灾害民生综合保险经费，为基层信息员发放通讯补助，有效解决了基层报灾电话多、费用高、负担重等难题。五莲县立足山高林密县情，对防火责任人（灾害信息员）建立动态递增奖励机制，极大提升“一专多能”灾害信息员内生动力。

特殊奖励，激活“前哨”作用。创新发布《劝退未成年人危险水域游泳戏水奖励公告》，对成功劝退未成年人的信息员给予话费奖励。政策实施三年来，累计劝退500余人次，有效减少了溺水隐患和事故发生。同时，对排查发现一氧化碳中毒等重大风险隐患的行为也予以奖励，让信息员真正成为风险隐患的“吹哨人”。

荣誉赋能，提升职业认同。联合市教育局举办中小学防灾减灾创意作品大赛，对获奖学生和指导教师进行表彰，并将优秀作品在新媒体展播。让基层信息员的亲属参与到防灾减灾活动中，切实增强了信息员队伍的荣誉感和归属感。

四、社会聚力：从“单兵战”到“多元治”的格局构建

日照市跳出“就队伍抓队伍”的局限，广泛动员社会力量，不断拓展灾害信息员的“朋友圈”和“资源池”。

“小手拉起大手”，教育学生带动家庭。在全市176所中小学选聘218名教师担任“防灾减灾义务宣讲员”，并编印《中小学优秀安全教案》。通过培训教师，再由教师去教育学生，最终实现“传授一个学生、教育一个家庭、辐射整个社会”几何级数传播效应，2025年受训学生超过20万人。

“社会力量入列”，统筹资源形成合力。试点将社会救援队伍中具备专业素养的队员纳入灾害信息员体系，发挥他们反应快、技能专的优势，形成了政府主导、社会协同的应急合力。通过“多员合一、一专多能”，极大地提高了灾情信息的精准性和时效性，为抢险救援提供了第一手决策支撑。

从“兼”到“专”，由“粗”及“细”，化“被动”为“主动”，变“小”为“大”，日照市通过一系列扎实举措，让基层灾害信息员这支“哨兵”队伍业务更专、管理更细、作风更实。在灾前预警、灾中转移，灾后救助应急处置全链条工作中，充分发挥主力军作用，全市连续多年未发生因灾亡人事故，守牢了人民群众生命财产安全的“第一道防线”。

（通讯员 辛本伟）