潍坊市创新探索水利设施安全保障机制 “政保协同”破解497座小型水库管护难题

2026年中央一号文件明确提出，“加强农村基础设施建设和管护”。山东省潍坊市积极创新水利基础设施管护保障机制，“政保协同”率先开展小型水库市场化保险试点工作，通过财金联动为全市497座小型水库办理运行管护保险，连续两年提供风险保障规模超15.2亿元，有效提高了应对自然灾害风险、管理风险和社会风险的能力，为防洪减灾、供水安全、农业灌溉提供了坚实保障。

据山东省潍坊市水利局相关负责人介绍，潍坊市共有小型水库497座，是保障防洪安全、供水安全、粮食安全的重要基础设施。由于这些水库大多建于上世纪80年代以前，建设标准相对较低，运行时间长，尽管近年来全市聚焦“安全筑基、管理赋能、长效保障”三大核心任务，统筹推进除险加固、日常管护、模式创新和风险防控四项重点工作，但水库安全依然是水利行业的第一风险。为了加快建立完善小型水库运行管护长效机制，进一步增强自然灾害等风险防御能力，山东省潍坊市水利局会同潍坊市财政局、潍坊金融监管分局和中国人寿财险山东省潍坊市中心支公司等3家保险机构对小型水库的风险隐患、日常运行管护和保障需求进行了全方位调研论证，联合出台了《小型水库运行管护保险管理办法》，为全市风险防御需求迫切、有防洪任务的497座公益性小型水库量身定制了运行管护专项保险方案。

“该方案突破传统保险的局限，不仅对水库提供意外事故和自然灾害造成设施损坏的全面保障，还承担为抢救工程或防止灾害蔓延而采取的必要、合理措施的费用，而且将日常管护责任纳入保险覆盖范围，推动保险管理从事后理赔转化为事前预防和风险防范、控制，通过赔付和风险减量双向赋能提升水利设施抗风险能力。”中国人寿财险山东省潍坊市中心支公司总经理韩立霞介绍说。

记者从中国人寿财险山东省潍坊市中心支公司了解到，去年8月的一场暴雨，使临朐县两岭水库溢洪道出现水毁风险。保险理赔人员会同工程技术人员迅速抵达现场查勘和损失评估，很快完成9.3万元赔款的支付。水利部门随即组织专业施工队伍实施溢洪道干砌石回填作业，及时遏制了险情发生。据了解，该保险还建立了理赔备用金和突发险情的预赔付机制，确保补偿迅速到位和及时修复运行。

小水库运行管护保险是加强财政金融联动，深化水利投融资机制改革的政策创新。山东省潍坊市财政局相关人员告诉记者，潍坊市统筹省、市两级财政资金757万元用于购买商业保险社会化服务，获得了上百倍的风险保障，提高了行政效率，降低了管护成本，完善了水利工程运行管护长护机制。共同承保的人保财险、中国人寿财险、平安财险每年专项列支事故预防费用，用于开展风险减量服务，重点实施护坡除草、溢洪道疏通、排水沟清淤等日常管护工作。自项目实施以来，事故发生率较往年下降47.8%，风险防控成效显著。这一创新举措，大大释放了财政资金乘数运用效能，增强了小型水库抵御重大自然灾害和日常管护的能力。

“小型水库运行管护保险是解决农村基础设施运行管护难题的有益探索，通过财政资金杠杆作用和保险补偿机制，畅通了管护资金来源通道，基本解决了管护难、维修难的问题。” 中国人寿财险山东省潍坊市中心支公司总经理韩立霞表示，今后，公司将在配合地方政府和金融监管部门进一步总结完善试点经验的基础上，不断库扩大创新实施范围，逐步建立各类水利设施、高标准农田等农村基础设施的保险政策体系，为扎实推进乡村全面振兴和粮食安全保驾护航。（史春杰 马瑞村 崔广勋）