理论周刊丨“四网融合”打造低空经济发展集聚区

“四网融合”打造低空经济发展集聚区

□ 孙庆珍

  2026年是我国低空经济迈入“常态化运营元年”的关键节点。据中国民航局统计，2025年我国低空经济市场规模已达1.5万亿元。山东作为拥有全部41个工业大类的省份，制造业基础雄厚、应用场景丰富、区位优势独特，发展低空经济具备得天独厚的条件。截至2025年底，山东低空经济相关企业已突破8100家，位居全国第二，仅次于广东。2026年山东省政府工作报告明确提出“建设省级低空智能网联系统，打造低空经济发展集聚区”，并将“航空航天与低空经济”列为全省重点培育的4个千亿级新兴潜力产业之一。这一战略定位的跃升，意味着打造集聚区不是简单的企业堆砌，而是要构建“基础设施网—空域管理网—应用场景网—产业生态网”四网融合的立体化发展格局，使各类要素在集聚中形成自我强化的良性循环。

织密基础设施，搭好“运行网”

基础设施是低空经济飞行的地面保障，但山东低空基础设施建设仍处于“点上布局”阶段，距离“网络化运行”要求还存在一定差距。从数量看，截至2025年底，全省已建成各类起降设施524个，但现有设施中数字化、智能化比例仍有待提升。从布局看，现有设施主要集中在济南、青岛等中心城市，县域及农村地区覆盖不足，难以支撑“毛细血管”级配送网络。山东应坚持适度超前、集约高效原则，加快构建高安全性、高可靠性、低延时性的天地一体化管理服务网络。

一是构建多层级的起降设施网络。济南、青岛建设综合型低空飞行枢纽，具备多机型兼容、大密度起降、全功能服务能力；设区市建设区域型起降场，满足城市群内部航线需求；县域及乡镇布局末端型起降点，覆盖“最后一公里”配送场景。二是推进智能化的设施升级改造。对现有524个起降设施进行数字化、智能化改造，增加自动充换电、远程监控、自主调度等功能，逐步实现“有人值守”向“无人值守”转变。探索“移动式起降平台”等新型设施，满足临时性、应急性飞行需求。三是建设全覆盖的低空智联网。将低空通信、导航、监视设施纳入新型基础设施建设范畴，按照“重点区域全覆盖、一般区域基本覆盖”原则加快布局。重点推进胶东经济圈低空智联网建设，实现青岛、烟台、威海、潍坊、日照等市低空飞行活动密集区域5G-A网络全覆盖。鼓励电信运营商与地方政府合作，探索“政府引导+企业投资+收益分成”的建设运营模式，降低财政一次性投入压力。

深化空域改革，织好“空域网”

空域是低空经济发展的核心资源，但山东空域资源释放仍面临“想飞飞不起来”的困境。从总量看，截至2025年底，山东获批无人机适飞空域2.82万平方公里，占全省陆上空域面积的18.1%，这一比例与低空经济发展需求相比仍有较大差距。从结构看，适飞空域呈现“碎片化”特征，连片成网程度低，难以支撑城际物流、跨海运输等长航时、远距离飞行场景。山东应抢抓国家空域管理改革机遇，以制度创新充分释放空域资源价值，让低空真正“飞得起”“飞得畅”。

一是优化空域划设，推动适飞空域连片成网。按照相关文件要求，持续调整管制空域、优化适飞空域，逐步将现有适飞空域整合为若干个成片连网的空域板块。重点推进胶东经济圈、省会经济圈、鲁南经济圈三大板块内部空域互联，为城际低空航线开通创造条件。二是创新审批机制，推行“负面清单+备案制”。借鉴先进地区经验，在省级低空经济发展示范区试点空域审批制度改革。对纳入负面清单的敏感区域实行严格管制，负面清单之外的空域试行飞行活动备案制，将事前审批转变为事中事后监管。

创新应用场景，激活“场景网”

场景是低空经济发展的驱动力。山东拥有丰富的低空应用场景，含医疗急救、海岛物流、文旅观光、农业植保、工业巡检等，但“有场景无模式”的问题仍较为突出。调研中发现，现有场景多以政府购买服务或试点项目为主，市场化程度不高，同时多数场景以“单任务模式”运行，场景与场景之间的“协同效应”挖掘不足。山东应充分发挥应用场景丰富的优势，推动场景从“试点”变“常态”。

一是深耕民生刚需场景，培育可持续商业模式。聚焦医疗急救、生鲜配送、应急物资等时间敏感领域，优先推动商业化运营。以医疗运输为例，在济南平阴县成功经验基础上，向全省推广“无人机医疗样本运输”模式，探索“医院付费+医保补充+患者分担”的成本分摊机制。以海岛物流为例，在青岛灵山岛航线基础上，拓展烟台长岛、威海刘公岛等海岛物流场景，探索“政府补贴+旅游收入反哺+商户付费”的多元收益模式。二是拓展“低空+”融合场景，将流量优势转化为消费增量。将低空旅游纳入“好客山东”品牌体系，开发“空中看泰山”“俯瞰黄河入海”“海岛低空观光”等特色产品，让游客“既看得见风景，也进得了场景”。支持济南、青岛、烟台等城市建设城市低空观光走廊，发展夜间灯光秀、空中婚礼、商务包机等高端业态，培育新的消费增长点。

培育产业生态，链接“产业网”

产业生态是低空经济发展的土壤。从产业基础看，山东已形成较为完整的低空经济产业链：上游有高端铝材、碳纤维等新材料优势，中游涌现出烟台壹通、青岛万丰等整机制造企业，下游培育了飞机之家等运营服务商。但“链条完整”不等于“集群效应”，产业协同不足、高端人才相对薄弱等问题较为突出。山东应通过强链补链、创新要素保障，推动低空经济从企业“扎堆”走向集群“共生”，培育真正根植于齐鲁大地的产业力量。

一是实施链式招商，打造完整产业生态。按照我省明确的“济南、青岛两核引领，多市多点支撑”格局，引导各地差异化布局、协同化发展。建立全省低空经济产业链图谱，明确链主企业名单，围绕链主开展精准招商。二是创新要素保障，厚植企业发展根基。优化土地要素供给，将“标准地”供应由工业用地拓展至低空经济产业用地，支持采取长期租赁、先租后让、弹性年期出让等多种方式供地。用足用好已设立的济南低空经济产业基金、济南空天信息产业基金、青岛青铁地空创业投资基金等，形成覆盖企业全生命周期的基金支持体系。针对高端人才相对短缺的短板，推广“虚拟集聚”模式，借助数字孪生、低空智联网等技术手段，吸引外地企业将核心能力“虚拟嵌入”山东，在“不迁物理实体”的情况下服务本地发展。

（作者系济南市委党校经济学教研部副主任、副教授）