德州：构建“四级联动”体系 提升执法规范化水平

近日，德州公安成功侦破一起团伙流窜盗窃案。在案件侦办过程中，市局警种条线指导、县局法制协同跟进、所队法制员全程嵌入办案过程，为案件准确定性及高效取证提供了全链条法治支撑。

执法监督攥指成拳，充分释放实战效能。德州市公安局依托市、县两级公安机关执法监督管理委员会，构建起市局、警种、县局、所队“四级联动”执法监督管理体系，通过凝聚全警共识、整合监督资源、破解责任壁垒，持续深化执法规范化建设，今年警情分流、受立案“零超期”，有力促进了执法质量提升。

制度引领  筑牢根基促规范

近期，德州市公安局围绕“严管即厚爱，监督即保护”执法监管理念，出台《“四级联动”执法监督管理体系实体化运行工作规范》，形成“以执法监督管理委员会为统领，以法制专门监督为牵引，以警种条线监督为支撑，以县局全量监督为中枢，以所队源头监督为基础”的新格局，进一步压实警种条线、县局监督、所队管理主体责任，常态运行“日巡查、周会商、月研判”机制，持续深化更高水平法治公安建设。

在这一框架下，各警种部门主要负责同志成为执法质量的“第一责任人”，法制部门的角色则从“监督员”更多转向“质检员”和“教练员”，从而形成了“委员会统揽、法制牵头、警种主责、全警参与”的齐抓共管大格局。

同时，德州公安积极推动法治化信息化融合发展，依托自主研发的“立体示证、要素精控、智能评案、全量预警、服务基层”五位一体的“树脉”执法服务平台，实现了全层级全警种、全警情全案件、全流程全要素的智能化监督管理，全市公安机关规范执法水平整体跃升。

从委员会实体化运行，到压实警种责任，再到智慧平台支撑、基层精细巡查，德州公安执法监督管理体系已构建起一个权责清晰、运转高效、覆盖全面、支撑有力的执法生态系统，形成了“决策—执行—监督—反馈”的完整闭环。近年来，德州公安在全省公安机关法制业务实战技能比武竞赛中荣获团体第1名。

实战赋能  破解疑难提效能

一笔虚构的债务，一份难以鉴定的担保函，在一起虚假诉讼案中，借贷双方恶意串通，通过特殊手段处理文件，使关键证据的形成时间无法被鉴定，案件侦办陷入僵局。

通过市公安局高效运转的执法监督体系，敏锐发现了这起疑难案件。面对鉴定“死胡同”，法制、物证与执法警种共同“会诊”，果断决定跳出纸面证据，转向资金流向寻找突破口，通过对海量流水进行穿透式分析，最终彻底揭穿了虚假借贷的谎言。在确凿证据面前，犯罪嫌疑人如实供述了伪造担保、构陷企业的犯罪事实。

这起案件的突破，正是执法监督管理体系效能的一个缩影。自体系高标准运行以来，监督触角直达办案一线，局直各警种设置执法巡查岗，每日巡查本条线警情案件，排查梳理共性问题和突出问题，紧盯长期挂案和疑难要案，针对性制定指引、组织培训。今年以来，案件整体办结率提升8个百分点。

源头治理  所队巡查防风险

一条群众求助的警情反馈，近日，一名基层派出所法制员在“日巡查”中，敏锐发现一起价值200元手机丢失警情异常，法制员指导民警深挖线索，成功侦破一起刑事盗窃案件。

德州市公安机关严格落实“1（所队领导）+1（法制员）+N（辅警）”监督管理模式，每日对本单位警情、案件、场所、财物、人员、卷宗、执法视音频等要素全量巡查，常态监管、实时掌控。

据统计，全市公安机关先后推动建立180余个执法管理室，选派290余名法制员每日开展执法监督工作，积极核查各类警情、巡查受立案等情况，实现执法问题“早发现、早处置、早清零”，让公平正义在每一起案件办理中可感、可知、可及。

全程跟进  办案中心提质效

今年1月份，德州市公安局德城分局接到多名群众报警，称遭遇合同诈骗。该案到底是刑事案件还是民事纠纷，办案民警一时遇到瓶颈。

“必须用证据击破嫌疑人的侥幸想法，用耐心做好受害群众的心理疏导。”入驻德州市公安局执法办案中心的分局法制民警第一时间介入案件，其他职能部门也迅速响应，一个“借贷型”诈骗事实浮出水面，在环环相扣的证据与专业讯问面前，犯罪嫌疑人的心理防线被攻破，最终承认罪行被依法逮捕。

前移案件审核关口，做到全程跟进、即时指导，目前，依托市公安局执法办案管理中心，由法制部门牵头，每日组织基层所队对警情案件全量巡查、对办案场所全面检查、对执法视音频定量回溯、对财物卷宗梳理归档，实现对全部执法要素的“全方位扫描、全覆盖检视”，对执法风险隐患与突出问题的靶向推送、整改提升。今年以来，已累计评查案件370余起，实现对执法质态全方位掌控。

同时，积极推动市公安局执法办案管理中心提档升级建设，进一步提供完善信息采集等28项全方位服务保障，建立专业刑事速裁团队，轻罪办案周期平均缩短近30%，全市执法质效显著提升。（李杰、代文新、孙良玉）