消费专家谈|以系统思维推进城乡居民持续增收

实施城乡居民增收计划，是顺应发展阶段变化的重要部署，也是推动高质量发展、增强群众获得感的务实举措。从经济运行规律看，居民增收不是单一收入项目的扩张，而是收入分配结构优化、就业质量提升、公共服务完善和发展能力增强共同作用的结果。推动城乡居民持续增收，关键在于以系统思维统筹工资性收入、经营性收入、财产性收入和转移性收入，形成多渠道增收、全链条支撑的制度安排。

要把稳定和提高工资性收入放在更加突出的位置。工资性收入是城乡居民收入的主体，也是扩大消费、畅通经济循环的重要基础。实现居民持续增收，归根到底要靠发展带动就业、靠就业带动收入、靠收入带动消费。当前，随着产业升级和技术进步加快推进，劳动者收入增长不能只依赖岗位数量扩张，更要建立与劳动生产率提升、企业效益改善相协调的增长机制。要完善工资合理增长机制，健全企业工资分配制度，推动技能、知识、管理等要素按贡献参与分配，让多劳者多得、技高者多得、创新者多得。特别是要适应平台经济、新就业形态发展趋势，进一步完善劳动者权益保障和职业发展支持体系，不断提升劳动者收入水平和就业稳定性。

要着力增强经营性收入的韧性和活力。经营性收入连接着市场活力，也关系着众多个体工商户、小微企业和家庭经营主体的发展预期。当前，部分经营主体面临成本压力、需求波动、融资约束等现实问题。推动经营性收入稳步增长，关键是持续优化营商环境，降低制度性交易成本，完善普惠金融服务，增强政策的稳定性和可预期性。尤其要把促消费、扩内需与稳经营更好结合起来，推动形成需求牵引供给、供给创造需求的良性循环。对于县域经济、乡村产业、社区服务等吸纳就业能力强、贴近群众生活的领域，更应加大支持力度，让更多群众在参与经营活动中拓宽增收渠道。

要积极拓展财产性收入来源。随着发展阶段变化，居民收入增长不仅要靠劳动所得，也要创造条件让更多群众通过合法合规渠道分享发展红利。稳妥推进农村集体产权制度改革，规范引导土地经营权流转，盘活农村闲置资源资产，有利于把资源优势更好转化为增收优势。与此同时，也要看到，财产性收入的形成受产权界定、市场环境、治理机制、分配规则等多重因素影响，不能简单理解为“有资产就能增收”。因此，拓宽财产性收入渠道，必须坚持规范有序、稳慎推进，完善收益分配机制和风险防控机制，让改革成果更多更公平惠及群众。还要持续完善资本市场基础制度，增强长期投资回报预期，为居民增加财产性收入创造更加规范透明的环境。

更好发挥转移性收入和公共服务的托底支撑作用。增收不仅体现在“多得”，也体现在“少负担”。对于低收入群体、农村老人、灵活就业人员等群体而言，社会保障和公共服务在改善生活质量、稳定收入预期方面具有重要作用。完善基本养老、基本医疗、社会救助等制度，提升保障的可及性和公平性，有助于减轻群众后顾之忧，增强消费意愿和发展信心。从更深层次看，社会保障不仅是民生保障安排，也是稳定预期、促进流动、支持发展的制度基础。只有不断织密扎牢民生保障网，才能让群众有底气消费、有信心就业、有能力转型。

推动居民持续增收，根本上还要靠“投资于人”。面对新一轮科技变革和产业变革，劳动者素质越高，增收基础就越稳；人力资本积累越充分，收入增长的可持续性就越强。要围绕先进制造业、现代服务业、数字经济等重点领域，完善职业教育、技能培训和终身学习体系，推动劳动者知识更新、技能升级和岗位转换相衔接。特别是对高校毕业生、农民工、转岗职工等重点群体，要强化针对性培训和就业服务，帮助他们更好适应产业变化、把握发展机会。把稳岗、扩岗、提技结合起来，才能把发展机遇更好转化为群众实实在在的收入增长。

城乡居民增收是一项系统工程，涉及宏观政策、产业政策、就业政策、社保政策、区域政策等多个层面，必须强化统筹协调。既要重视短期政策发力，帮助群众稳住就业和收入；也要重视中长期制度建设，着力破解制约收入增长的深层次问题。既要注重提高平均水平，更要注重提升中低收入群体收入，增强发展的包容性。对于地方而言，应立足自身产业基础、城乡结构和民生需求，探索更具针对性的增收路径，把培育特色产业、促进充分就业、优化公共服务、深化农村改革结合起来，推动形成具有地方特色的增收机制。

总之，实施城乡居民增收计划，不只是经济工作的一个政策抓手，更是推动高质量发展、促进共同富裕的重要着力点。要坚持在发展中保障和改善民生，在提高效率中体现公平，在完善制度中增强群众获得感。通过稳就业、提技能、强保障、促改革、优服务协同发力，持续拓宽城乡居民增收路径，不断夯实扩大内需和高质量发展的微观基础，为经济持续回升向好注入更强动力。

作者：解垩  王一戎 山东大学国家治理研究院，山东大学经济学院

（大众新闻记者 孙源泽）