山东拟立法规范地震群测群防：一旦发现动植物气象等疑似地震异象须立即上报

近日，山东省地震局、省司法厅联合发布公告，《山东省地震群测群防办法(草案征求意见稿)》面向社会公开征求意见，意见反馈截止时间为4月20日。该草案旨在通过地方立法，鼓励社会力量参与防震减灾，明确基层地震群测群防体系建设标准、人员职责、经费保障及违法处罚细则，填补山东地震群测群防专项制度空白，构建政府引导、全民参与的防震减灾格局。

此次公开征求意见的草案，是山东首次针对地震群测群防工作出台专项立法文件，将原本分散的基层防震减灾工作纳入规范化、法治化轨道，核心聚焦社会力量参与、基层网点建设、人员激励与责任追究四大板块，贴合基层防震减灾实操需求，兼顾实用性与约束力。

根据草案定义，地震群测群防涵盖地震宏观异常测报、灾情报送、防震减灾科普、应急准备、农村住房抗震设防指导等多项内容，覆盖城乡基层全场景。草案明确坚持“政府引导、社会参与、预防为主、测防结合”原则，要求县级以上政府将相关工作纳入防震减灾专项规划，经费列入本级财政预算，为基层工作开展提供硬性保障。

基层观测网点全覆盖，乡镇至少设1处观测点

针对基层地震监测薄弱环节，草案作出硬性量化要求：县(市、区)地震主管部门需依托地质、水利、养殖等行业现有资源，在每个乡镇、街道确定不少于1处地震宏观异常观测点，同时从中选取不少于2处作为骨干观测点，并配备专用观测设备。设区市地震部门负责监督管理，观测数据将直接用于震情趋势会商，打通基层监测与专业研判的通道。

同时，草案对观测点运行管理作出严格规定，县(市、区)地震部门需定期开展运维和环保检查，连续6个月无有效数据的观测点，将被取消资格，杜绝观测点“空转”现象，确保基层监测点位发挥实效。

社会观测员定岗履职，发现异常可越级上报，依规领取补助

草案专门设置社会地震观测员制度，每处宏观异常观测点需配备1名专职社会观测员，负责日常数据采集与异常上报。社会观测员一旦发现动物、植物、地下水、气象、地质等疑似地震异常现象，必须立即向属地县级地震部门报告;若异常规模大、变化急剧或易引发社会关注，可直接越级上报，后续补报原主管部门，保障异常信息快速传递。

为稳定基层观测队伍，草案明确社会观测员可按照规定领取相应补助，补助标准由省地震局会同省财政部门制定，从制度层面解决基层群防人员激励不足的问题。此外，任何单位和个人发现疑似地震异常，均有权向地震部门报告，接到报告后相关部门须立即派员现场勘察核查，重大异常需及时上报省级主管部门。

聚焦农村抗震与基层应急，每年至少开展1次综合演练

针对农村地区抗震能力薄弱的痛点，草案要求住建、应急、地震等部门推广农村住房抗震技术标准，加强建筑工匠抗震技能培训;乡镇、街道需明确专门机构和人员，负责农村住房抗震设防监管与服务，从源头提升农村民居抗震性能。

基层应急准备方面，乡镇、街道需指导村(社区)制定应急预案和应急处置卡，每年至少组织1次以先期处置、转移避险、自救互救为核心的综合演练。同时依托基层单位组建灾害信息员队伍，地震发生后第一时间收集人员伤亡、建筑损毁等灾情信息，协助开展群众转移安置和救助工作。

明确法律责任，损毁观测设施最高罚20万元

草案同步划定法律红线，强化责任约束。公职人员在相关工作中存在不作为、滥用职权、玩忽职守等行为，将依法给予处分，构成犯罪的追究刑事责任。

对于侵占、毁损、擅自移动地震宏观异常观测设施的行为，草案设定明确处罚标准：单位违法情节严重的，处2万元以上20万元以下罚款;个人违法情节严重的，处2000元以下罚款，同时需承担赔偿责任，违反治安管理规定的，由公安机关依法处罚。此外，草案严禁任何单位和个人擅自向社会散布地震预测意见，规范地震信息发布秩序。

公众可通过三种渠道提意见

本次征求意见期间，社会公众可通过三种方式反馈建议：一是发送邮件至dingchen@shandong.cn;二是通过信函邮寄至济南市历下区山大路207-2号山东省司法厅，信封注明“《山东省地震群测群防办法》意见建议”;三是登录山东省司法厅官网互动交流板块，或扫描微信二维码在线提交意见。

下一步，山东省相关部门将梳理汇总公众反馈意见，对草案进一步修改完善，待履行法定程序后正式实施，全面提升山东基层地震灾害防御能力。