财政资金作“引子”，潍坊如何撬动千亿级产业“蛋糕”？

在经济发展的大棋盘上，财政资金往往扮演着“引子”的角色，它不求“独奏”，而是通过市场化手段撬动社会资本，共同奏响产业升级的“交响乐”。在潍坊，这场合奏正演绎得愈发精彩。

截至目前，潍坊市累计设立政府投资基金122支，规模达1699.82亿元，完成投放690.33亿元。其中，市级引导基金参股基金33支，规模754.73亿元，投资506.68亿元。一组组数字背后，是财政资金“四两拨千斤”的生动实践。

“早在2018年，潍坊就在全省率先设立新旧动能转换基金，逐步建立起涵盖‘募、投、管、退’全流程的基本制度。”3月25日，在潍坊市政府新闻发布会上，潍坊市财政局局长刘明介绍说，通过市县联动、财政国企协同，潍坊不断完善基金政策，在全省率先出台引导基金让利、返投、直投、“基金+”等配套文件，形成了尊重基金发展规律、符合潍坊发展实际、在国内具有较强竞争力和吸引力的政策体系。

政策的含金量，最终体现在撬动效应上。据潍坊市财政局政府引导基金管理科科长李伦昌介绍，以市级引导基金参股的33支基金为例，市级引导基金累计出资6.77亿元，撬动社会资本投入61.94亿元，放大倍数达9.15倍。潍坊市金控集团与深创投共同设立的一支1.25亿元创新创业基金，带动深创投集团及其管理基金、其他相关外部机构，投资潍坊本地企业项目10个，投资金额高达10.3亿元。财政资金的“引子”作用，在这里被放大得淋漓尽致。

今年3月，潍坊市研究出台了《潍坊市政府投资基金管理办法》。这份新规的出台，可谓顺势而为、应需而生。

潍坊市2023年出台的《潍坊市政府引导基金管理办法》，已于去年年底到期。新老交替之际，潍坊在借鉴外地先进经验的基础上，对原有政策进行了系统修订，核心目标是建立布局更加合理、管理更加科学、运作更加规范、政策效果更突出的政府投资基金管理运作体系。

翻阅这份新《办法》，5个方面的变化尤为引人注目。

最大的亮点，莫过于“容错容亏机制”的建立。潍坊明确，对政府投资基金，不以单个项目或单一年度盈亏进行考核，不以正常投资损失作为启动责任认定程序或追责的依据。原则上，不同类型基金分别允许出现不超过投资总额50%、50%、30%、20%的亏损。市级引导基金、母基金原则上允许直投项目整体出现最高不超过投资总额50%的亏损。

“这一机制的建立，让投资更安心、更从容。”业内人士评价，这体现了潍坊发展“耐心资本”的决心：不因一时一地的得失而动摇，真正为产业升级提供长期稳定的资金支持。

与此同时，新《办法》还重构了管理运作体系，将政府投资基金分为产业类基金和创投类基金，分别聚焦完善现代化产业体系和加快培育新质生产力。

市级政府引导基金运作模式由直接参股子基金，转为引导基金设立母基金、再由母基金参股设立子基金。在基金期限上，创投类基金存续期限延长至20年，为长周期投资留足空间。在出资比例上，对产业和并购基金、创投基金、天使基金、种子基金，市级引导基金或母基金最高可分别出资30%、35%、50%、60%，对早期项目的扶持力度进一步加大。

政策的“活水”，最终浇灌出产业发展的硕果。在赋能企业发展方面，潍坊市金控集团作为市级引导基金运作主体，通过自有资金和市级引导基金共参股基金59支，规模874.14亿元，累计对368家企业实现投资557.23亿元，助力新港电子、华滋自动化等23家企业成长为瞪羚企业、专精特新企业、隐形冠军、单项冠军企业，大业股份、智新电子、联科科技、博苑医药4家企业实现上市。

在助力招商引资方面，潍坊通过基金招商引入晶旺半导体、鑫精合智能装备、奥新医疗等34个企业、项目，签约金额167.74亿元，到位资金22亿元。无锡快仓智能科技有限公司便是其中的典型案例，通过基金招商方式引入潍坊，签约金额10亿元，目前已在潍城区激光雷达产业园建成投产，落户当年就实现营收3600万元，在手订单超过5000万元，真正实现了“当年投放、当年招商落地、当年实现营收”。

站在新的起点上，潍坊正通过建立“1+3+N”基金运作模式，进一步引导各类社会资本支持产业发展和创新创业。

“1”是指市级政府引导基金，即市级财政预算安排的、用于出资母子基金，引导社会资本投入的专项政策性资金。“3”是指3只政府投资母基金，首期规模分别为2亿元、10亿元、10亿元的科技成果转化母基金、创业投资母基金和上市公司产业发展母基金，分别针对高校科技成果转化项目、高成长性的科技型中小企业、上市公司产业链上下游企业。“N”则是指引导基金或母基金联合社会资本共同出资设立的种子、天使、创投、产业、并购等各类子基金群，横向覆盖潍坊重点产业链条，纵向贯穿企业全生命周期。

“通过‘1+3+N’基金运作体系，我们坚持政府引导，发挥市场在资源配置中的决定性作用，按照市场化、法治化、专业化原则，规范运作政府投资基金，发展耐心资本，注重实效，更好支持潍坊发展。”潍坊市政金控股集团有限公司党委副书记、总经理孟志华说。

财政资金作“引子”，撬动的是产业升级的“大蛋糕”，更是新质生产力的滋养。在潍坊，这曲政府与市场协同奏响的“交响乐”，正越来越精彩。

（大众新闻记者 张鹏）