借鉴深圳政务龙虾经验 探索济南政务智能体发展新路径

三月初，作为第三期海右菁英学员，我有幸赴深圳围绕“创新创业”主题开展沉浸式学习。从全过程创新生态链的理论建构到“政务龙虾”智能体的创新案例，一堂堂理论授课、一次次现场教学、一场场交流研讨，既让我感受到深圳敢为人先的锐气，更引发我对自身工作的深层共鸣:我在济南住建领域探索的基于“RPA+OCR+AI”的审批数字政务员实践，与福田“政务龙虾”竟有异曲同工之妙。细想来，从济南住建的“智能审批”到深圳的“政务智能体”，变的是技术形态，不变的是以改革破题、以创新赋能的底层逻辑。

实践复盘，济南住建“AI+审批”的探索与突破

2025年，我在济南市工程质量与安全中心牵头探索“人工智能+政务审批”，针对建筑施工企业主要负责人、项目负责人、专职安全生产管理人员及特种作业人员资质审批与考核业务，构建“RPA+OCR+AI”技术底座。具体而言，就是依托机器人流程自动化（RPA）模拟人工操作，通过光学字符识别（OCR）自动读取身份证、毕业证、体检表等材料信息，再借助大模型进行智能比对与合规判断，实现“机器主审+人工复核”的审批新模式。

最直观的变化是审批周期从平均5个工作日压缩至1-3个工作日，在近期组织的6446人安全生产管理人员考试中，传统人工审核需4-6人连续工作10个工作日，引入数字政务员后2人3个工作日即完成初审，效率提升超过250%，且全程零漏核、零错核。

回头来看，这一实践本质上仍属"弱人工智能"范畴。系统按照预设规则被动响应，就像一位严格按菜谱做菜的新手厨师，每一步都需要明确指令，缺乏自主学习和场景迁移能力。遇到材料模糊、信息矛盾等复杂情况，仍需人工介入处置。我们解决了"快"的问题，但尚未解决“智”的问题；实现了单点突破，但未形成系统能力。这种“有智能、无智慧”的状态，恰是下一步必须突破的瓶颈。

深圳启示，从“政务龙虾”看智能体进化的关键逻辑

深圳福田“政务龙虾”的案例学习让我深受启发，也打开了思路。2025年初，福田区上线70名“数智员工”覆盖240个政务场景，公文审核时间缩短90%、跨部门任务分派效率提升80%。今年3月6日，福田区正式发布AI数智员工2.0，率先部署“政务龙虾”智能体，实现从“智能问答”向“系统级执行”的跨越。

“政务龙虾”这个昵称颇为传神。它不是简单的聊天机器人，而是能动手干活的“数智员工”——你说“帮我写份上周市场分析报告”，它会自己打开浏览器搜数据、用Excel做表分析，最后把报告保存到指定文件夹。其核心技术架构DinTal Claw仅3000余行代码，却实现了“自动执行—自主学习—长期记忆—持续进化”的完整闭环，能在执行过程中主动发现并纠正错误，把每一次操作沉淀为经验。

更值得关注的是“养龙虾”的方法论。福田区出台《政务辅助智能机器人管理暂行办法》，明确“辅助定位、人机协同、全程留痕”，每个“政务龙虾”都有一名在编公务员作为“监护人”对其全程负责。这种“制度容错+技术迭代”的双轮驱动，恰是深圳“敢闯敢试、善作善成”的生动注脚。2026年政府工作报告首次提出“智能体”概念，要求“促进新一代智能终端和智能体加快推广”，福田的实践正是对政策精神的积极响应和率先落地。

对标深圳经验，我清醒认识到：济南在“RPA+OCR+AI”技术底座上已有一定积累，但尚未形成“场景驱动+制度创新+数据养料+人才培育”的完整闭环。我们有单点场景的应用，但缺乏“场景超市”的系统开放；我们有技术人员的探索，但缺乏“AI公务员训练营”的人才梯队。福田区累计开放1003个场景需求清单，将全域打造为“场景超市”，这种生态构建能力正是我们需要着力补齐的短板。

路径思考，济南政务智能体如何落地生根

结合济南实际，我认为推动“政务龙虾”从深圳经验转化为济南实践，不能简单照搬，而应“三步走”循序渐进：

第一步，激活“养料”——唤醒沉睡的政务数据。济南公共数据体量庞大，但有很多处于“沉睡”状态。建议借鉴福田“数据训练场”经验，在确保数据安全前提下，优先开放住建、医保、社保等领域脱敏数据用于模型训练。以我从事的住建领域为例，可将历年审批、工程质量投诉、工程质量检测数据用于模型训练，让智能体真正“养”出行业理解能力。

第二步，拓展“场景”——从“单点审批”到“全链治理”。 以住建领域为切口，将智能体从“资质审批”延伸至工程质量监管、安全风险预警、消防审验辅助等全链条场景。例如，部署“质量风险智能体”，实时分析工程巡检数据，自动识别渗漏、空鼓等质量隐患，提前预警主体结构安全风险，实现从“事后整改”到“事前预防”的跃升，切实提升房屋工程质量。

第三步，培育“生态”——从“技术赋能”到“制度重构”。 建议设立“济南政务智能体实验室”，联合浪潮、神思等本土龙头企业及山东大学、济南大学等高校，打造协同创新平台；借鉴深圳“揭榜挂帅”机制，通过技术攻关、场景竞赛等方式激发创新活力，加速政务智能体技术迭代和落地应用；建立“人机协同”考核体系，将智能体应用能力纳入公务员数字素养培训，推动干部队伍从“会用”向“善用”转变，让驾驭智能体成为新时代公务员的基本功。

学思践悟，以创新精神推动改革落地

回顾济南住建“AI+审批”的探索，再看深圳“政务龙虾”的进化，我越来越清晰地认识到，技术形态可以千变万化，但创新精神始终是贯穿其中的灵魂，驱动着制度迭代、场景拓展与人才成长。作为海右菁英学员，我将以深圳所学为借鉴，把改革思维和创新精神融入日常，努力把学习成果转化为推动工作的实际成效。

（文章作者：管一鸣，济南市工程质量与安全中心党委委员、副主任，济南市“海右菁英培训”学员）