《潍坊市政府投资基金管理办法》出台，主要投向重点产业、新兴产业

大众网记者 王冠超 牛鞠榕 潍坊报道

3月25日，潍坊市人民政府新闻办公室举行“完善政府投资基金政策体系，促进政府投资基金高质量发展”新闻发布会，介绍有关情况。

据介绍，政府投资基金，是政府拿出财政资金为“引子”，通过市场手段撬动社会资本，共同成立“资金池”，主要投向潍坊重点产业、新兴产业，为产业升级提供有力支撑。

早在2018年，潍坊就在全省率先设立新旧动能转换基金，逐步建立起涵盖“募、投、管、退”全流程的基本制度，通过市县联动、财政国企协同，吸引社会资本更加精准投放实体经济。

在实践中不断完善基金政策，在全省率先出台引导基金让利、返投、直投、“基金+”等配套文件，形成了尊重基金发展规律，符合潍坊发展实际，在国内具有较强竞争力和吸引力的政策体系。截至目前，全市累计设立基金122支，规模1699.82亿元，完成投放690.33亿元。其中，市级引导基金参股基金33支，规模754.73亿元，投资506.68亿元。

当前，无论是国家层面还是省级层面，都对政府投资基金管理提出了新要求、新期许。为主动适应新形势、新变化，2026年3月，潍坊出台了《潍坊市政府投资基金管理办法》。

《办法》的出台，顺势而为、应需而生。

从国家层面看，党的二十届三中全会《决定》明确提出，“要鼓励和规范发展天使投资、风险投资、私募股权投资，更好发挥政府投资基金作用，发展耐心资本”。2025年1月，国务院办公厅专门印发《关于促进政府投资基金高质量发展的指导意见》（国办发〔2025〕1号），提出要“促进形成规模适度、布局合理、运作规范、科学高效、风险可控的政府投资基金高质量发展格局”，并对政府投资基金管理运作提出新的要求。

从省级层面看，2025年12月，省人民政府出台《关于促进政府投资基金高质量发展的实施意见》（鲁政办发〔2025〕11号），提出了准确把握基金定位、强化产业投资类基金作用发挥等19条具体落实意见，对中央文件进行了深化和细化。

从市级层面看，潍坊市2023年出台的《潍坊市政府引导基金管理办法》（潍政办发〔2023〕4号）已于2025年年底到期。为贯彻落实中央、省级最新政策要求，更好适应潍坊市“十五五”产业发展规划，在借鉴外地先进经验的基础上，对原有管理办法进行系统修订，形成了《潍坊市政府投资基金管理办法》。其核心目标，是建立布局更加合理、管理更加科学、运作更加规范、政策效果更突出的政府投资基金管理运作体系。

新《办法》严格遵循中央和省级提出的“市场化、法治化、专业化”原则，对原有政策进行调整优化，分为6章35条，变化主要体现在5个方面：

重构管理运作体系，让运行更科学。明确政府投资基金分为产业类基金和创投类基金，分别聚焦完善现代化产业体系和加快培育新质生产力精准发力。市级政府引导基金运作模式由目前的引导基金直接参股子基金，转为引导基金设立母基金、再由母基金参股设立子基金。原则上，引导基金不再直接参与子基金设立。

建立审查备案机制，让约束更严格。市县两级政府出资设立母基金或直接参股设立子基金、参股或增资已设立的基金，应报市级政府批准。除以上情形外，党政机关、事业单位不得以财政拨款或自有收入新设基金，已经设立的要按照政府投资基金统一规范管理。基金设立后由市级统一向省级财政部门报备。

优化基金期限比例，让扶持更给力。“延期限”，响应中央打造耐心资本、长期资本的要求，适当延长基金存续期限，将创投类基金存续期限延长至20年。“提比例”，对产业和并购基金、创投基金、天使基金、种子基金，市级引导基金或母基金最高可出资30%、35%、50%、60%。“跨区域”，主动顺应全国统一大市场建设要求，允许市级政府引导基金及母基金适当参股市外基金，拓宽合作视野。

建立容错容亏机制，让投放更安心。这是本次改革的一大亮点。对政府投资基金，不以单个项目或单一年度盈亏进行考核，不以正常投资损失作为启动责任认定程序或追责的依据。原则上允许不同类型基金分别出现不超过投资总额50%、50%、30%、20%的亏损。市级引导基金、母基金原则上允许直投项目整体出现最高不超过投资总额50%的亏损。

明晰部门职责分工，让监管更协同。进一步厘清各部门“角色”，财政部门履行出资人职责，健全政府投资基金制度体系；发展改革部门会同行业主管部门加强投资方向指引，择优推荐项目；审计部门负责按照审计计划对引导基金拨付、使用和政府投资基金管理情况进行审计监督，各司其职、形成合力。

政策出台了，关键在落实。

聚焦重点，投得更“准”。潍坊市财政局将紧紧围绕全市经济高质量发展大局，重点关注“专精特新”“隐形冠军”等领域的中小高新技术企业，按照“投早、投小、投创新”的原则，持续优化基金布局和投向，提升基金赋能产业创新发展水平。充分利用合作基金管理机构在资金、资源和项目方面的优势，招引更多优质项目落地潍坊。

加快投放，撬动更“大”。将以项目和投资落地为根本，更加注重提升基金投放的效率和灵活性，加快基金设立和投放进度。重点围绕发展新质生产力和科技创新，适当参股外地基金，积极参与对新兴产业、前沿科技的投资，撬动更多资金助力发展。

审慎规范，管得更“严”。依法依规加强账户监管、基金绩效评价、投资监管，进一步督促基金管理公司规范运作、完善风险处置机制，全力保障政府投资基金的资金安全和出资人的合法权益。

政府投资基金是财政支出方式的重要创新，在撬动社会资本、支持创新创业、培育新兴产业、推动产业升级等方面，正发挥着越来越重要的作用。

下一步，潍坊市财政局将坚持全局性谋划、整体性推进，持续优化政策措施，全力以赴推动财政资金聚力增效，为更好潍坊建设作出更大财政贡献。