开局·奔“赋”｜项目赋能年，济南以项目之笔勾勒区域协调发展新画卷

编者按：

2026年是“十五五”开局之年，也是济南市委确定的“项目赋能年”。政府工作报告中，地区生产总值增长5%以上、规模以上工业增加值增长7%的目标已然明确，以“项目赋能年”为总牵引的路径已然清晰。2026开年第一季度结束在即，大众网·海报新闻推出“奔‘赋’——开局之年观开年”系列报道，跟随记者视角走进项目一线，观察济南的开局之势、起步之姿。

大众网记者 赵港宁 济南报道

春潮涌动，战鼓催征。2026年，是“十五五”开局之年，也是济南市委、市政府确定的“项目赋能年”。当一季度进入收官阶段，济南交出了一份怎样的开局答卷？

数据最有说服力。1-2月，全市固定资产投资同比增长6.5%，高于全国2.3个百分点；省市重点项目开工率达91.3%，完成年度投资计划的22.5%，超时序进度2.5个百分点；比亚迪新能源乘用车项目产能持续攀升，起步区绿电产业园全面开工，济滨高铁进入铺轨阶段……一幅“开局即冲刺、起步即起势”的奋进图景，在泉城大地徐徐铺展。

一季度开门红，红在项目建设的“加速度”，更红在区域协调发展的“新格局”。对内，城市更新与乡村振兴同频共振；对外，济南都市圈“1小时通勤圈”加速成形。从“强省会”到“强都市圈”，从“物理连通”到“化学反应”，济南正以项目为笔，以协同为墨，书写着区域协调发展的精彩答卷。

如何在服务国家战略中展现担当？如何在推动区域协调发展中实现共赢？如何在“项目赋能年”的关键节点，把“开门红”转化为“全年胜”？

服务国家战略：起步区擎起黄河流域“绿色旗帜”

作为黄河流域生态保护和高质量发展重大国家战略中唯一实体性新区，济南新旧动能转换起步区不仅是省会未来的希望之城，更是济南发挥辐射带动作用、深化跨区域协作的“桥头堡”。

在起步区，绿色发展是一场深刻的系统性变革。

全国首条220千伏绿电专用母线的投用，为新区发展注入了源源不断的“绿色动能”，成为国内率先实践基于公网的跨区域绿电专供案例。

在产业领域，比亚迪新能源汽车产业园、国家电投黄河流域氢能产业基地等龙头项目落地见效，40辆氢能重卡和16辆氢能环卫车投入运行，一个千亿级绿色低碳产业集群正在加速崛起。

起步区秉持“治城先治水”理念，统筹推进防洪、供水、生态、智慧水网建设。截至目前，崔寨片区、大桥片区多条河道完成综合治理，“六横八纵，四库九芯”的水系布局正从蓝图走向现实。黄河起步区段获评省级美丽幸福示范河湖，累计完成河道治理43.1公里，全区绿地面积达340万平方米。

从“工业锈带”到“生态秀带”，起步区的生动实践，为黄河流域生态保护和高质量发展提供了可复制、可推广的“济南样本”。

强核拓圈：都市圈建设重塑区域协同新格局

一个强大的省会，离不开一个紧密的都市圈。

2026年1月，《济南都市圈国土空间规划（2025—2035年）》正式获批，规划范围涵盖6市25个县（市、区），面积约2.23万平方千米，定位为“国内国际双循环枢纽区、全国动能转换引领区、黄河流域高质量发展样板区”。

交通的“同城化”是都市圈协同发展的先导。年底前，济滨高铁将建成通车，济枣高铁主体工程完成60%，“米”字型高速铁路网加速成形。备受关注的济南都市圈环线G9911正加快“闭环”，大南环项目计划工期42个月，“四环时代”即将全面到来。随着“二环一联十六射”高速路网的完善，圈内“1小时通勤圈”从愿景变为现实，济南与淄博、泰安、德州、聊城等地的时空距离被重新定义。

如何让要素流动真正“活起来”，避免“虹吸大于溢出”的“灯下黑”效应？山东省宏观经济研究院区域经济所所长王安给出了他的观察：“都市圈的建设与发展，关键是在1小时通勤基础上，通过发挥市场化机制，打破行政区划壁垒，促进各类生产要素的自由流动和高效配置。随着基础设施‘硬联通’的不断完善，应将工作重点从‘地理临近’向‘功能提升’转变，更加强调重点领域产业链供应链的一体发展，协同培育打造产业生态和产业集群。”

在王安看来，济南都市圈已进入“同城化”实质推进阶段，下一步的关键在于从“物理连通”走向“化学反应”。“特别是在起步区与周边城市的绿色低碳产业联动上，要舍得拿出优质资源、主动对接彼此需求，让圈内成员真正享受到协同发展的红利，形成都市圈协同发展的合力。”

“聊热入济”项目达成后，济南新增约1亿平方米供热能力，成为省内首个实现清洁燃煤替代、全国首批实现供暖“无煤化”的城市之一。

161项政务服务事项在都市圈内实现“同城通办”，79家医疗机构累计实现检查检验结果互认39万余次。从供热一体化到医保“一卡通”，从数字图书馆资源共享到跨市公交线路优化，济南都市圈正加速成为居民普遍认同的“同城生活圈”。

在产业协作层面，这种“化学反应”正在加速发生。济德集成电路、济德泰安全应急装备产业集群入选省级先进制造业集群，沿黄中医药、济青新能源汽车产业集群入选省“十强产业”支柱型雁阵集群，“济南都市圈氢能协同创新区域试点”入选国家能源领域首批氢能试点名单。省政府工作报告明确提出“大力实施济南‘强省会’战略”，推动济南、青岛协同打造区域航空双枢纽。

全域统筹：城乡融合与县域均衡的“济南探索”

区域协调发展，既要有向外辐射的“大手笔”，也要有向内统筹的“绣花功”。如何让市域协作更加紧密、县域发展更加均衡、城乡融合更有质感？济南给出了自己的答案。

在城市更新中，济南坚持“留改拆”并举，以法治化手段推进城市内涵式发展。2026年1月1日，《济南市城市更新条例》正式施行，标志着城市更新迈入法治化轨道。“十四五”以来，全市启动实施城中村改造项目59个，开工安置房11.3万套，惠及233个城中村、7.61万户群众。

在历城区，洪楼、东风、全福等片区城市更新加速推进，盘活存量资源、撬动增量发展，实现城市空间优化、功能完善、产业焕新。从芙蓉街－百花洲的“少干预、渐进式”改造，到原济南钢铁厂旧厂房的“文创转身”，济南用“微改造”的绣花功夫，让老城区焕发新活力，让历史文脉与现代生活交相辉映。

在乡村，济南正以“和美乡村”建设为抓手，推动城乡融合发展走深走实。2026年，济南将高标准打造港九城乡融合发展示范区，深入开展唐王全域土地综合整治。历城区推动草莓、种业等特色产业数字化发展、高端化生产，培育休闲农业、农村电商等新业态，促进农村一二三产深度融合。

全市新建和改造提升高标准农田36.2万亩，确保粮食总产量稳定在306.5万吨水平，新启动建设省级乡村振兴片区、市级泉韵乡居和美乡村片区10个。

县域兴则全域强。在“强省会”战略引领下，各区县立足资源禀赋，找准发展定位，呈现出竞相发展的良好态势。天桥区加快推进城市更新与产业转型，历城区聚焦科技创新与城乡融合，章丘区依托明水古城打造文旅新地标，莱芜区、钢城区加速融入主城区发展格局……一个“中心引领、轴带展开、组团发展、多点支撑”的市域空间格局正在加速形成。

结语：以协同之势聚发展之力

区域协调发展，是新发展理念的重要实践，也是现代化建设的内在要求。

从起步区的“绿色崛起”，到都市圈的“同城生活”；从城市更新的“精雕细琢”，到城乡融合的“双向奔赴”——济南正以“项目赋能年”为契机，在更大范围、更宽领域、更深层次上推进区域协调发展。

正如省政府工作报告所强调的，要“奋力推进区域协调发展”，大力实施济南“强省会”战略。面向未来，济南将进一步强化核心引领力，对外深化跨区域协作，主动融入国家区域发展大局；对内加强全域化统筹，以城带乡、以强带弱，让发展的红利惠及每一位市民。

当黄河之滨的绿色画卷徐徐展开，当都市圈内的通勤更加便捷高效，当城乡之间的界限日益模糊——一个更具活力、更显韧性、更有温度的济南，正以奋进之姿，在中国式现代化的壮阔征程中，书写着区域协调发展的精彩篇章。

图片来源：视觉中国、起步区融媒体中心、天桥区融媒体中心、历城区彩石街道办事处