以“小档案”规范“小微权力” 持续推动村级档案备份机制落地见效

大众网记者 尚超 通讯员 孙玉玺 孙慧 青岛报道

村级档案是记录村庄事务、规范权力运行、维护集体利益的“原始凭证”，看似是基础性工作，实则关系基层治理规范化水平，关系群众切身利益，关系全面从严治党向基层延伸的实际成效。平度市纪委监委立足监督职责，把规范村级档案管理作为深化基层监督、推进清廉村居建设的重要抓手，加强统筹谋划、督促推动，指导镇街深挖问题症结、完善制度机制。同和街道纪检监察工委主动作为、先行先试，从日常监督中找准切口，推动建立村级档案备份机制，切实以“小档案”推动基层治理“大规范”。

此前，平度市纪委监委在开展农村集体“三资”管理、惠民政策落实等专项监督时，留意到部分村庄档案管理存在薄弱环节，因不规范管理导致监管难度加大。随即督促有关镇街深入排查、举一反三，推动从源头上堵塞制度漏洞。同和街道纪检监察工委将村级档案问题作为规范基层小微权力运行的重要切口，在日常监督、线索核查、专项检查中持续深挖细查，逐步摸清了村级档案管理方面存在的共性问题。

在调取某村集体土地流转合同、资产台账等资料时，纪检监察干部发现部分关键档案缺失。“合同呢？”“换届交接的时候材料有点乱，暂时没找到。”“台账呢？”“可能在别的办公室，还得再翻翻。”面对询问，个别村干部言辞含糊、推诿搪塞。还有的村庄存在会议记录不完整、公示资料不齐全、个别档案内容被涂改等问题，这表面看是档案管理不细致，实质上反映出责任虚化、流程失范、监管缺位，不仅影响村级事务连续有序开展，也给违规处置集体资产、侵害群众利益留下可乘之机。

针对这一问题，同和街道纪检监察工委结合监督掌握的情况提出建立村级档案备份机制的建议。平度市纪委监委对此高度重视，从加强基层监督、规范村级权力运行的角度加强指导，督促相关职能部门和镇街协同发力，推动把档案规范化管理纳入清廉村居建设和基层治理重点任务。随后，同和街道结合实际研究制定《关于实施村庄会议记录及相关资料备份的工作方案》，明确重大事项记录、集体资产资料、惠民政策材料等重点备份内容，构建起“党群服务中心主管、职能站所指导、党政办统筹、纪检监察工委监督”的责任体系。

为防止机制“挂在墙上”，同和街道纪检监察工委联合相关站所成立专项监督小组，逐村开展实地检查、及时调度和问题督办，对档案缺失较多、基础较薄弱的村实行重点监督，督促限期补齐资料、建立台账。同时，针对部分村干部档案整理不规范、电子录入不熟练等问题，同和街道纪检监察工委推动开展专题培训3场，覆盖村干部、档案管理员等200余人次，手把手指导分类整理、电子录入、双轨备份，推动形成“电子化为主、纸质化为辅”的备份模式。

监督推动之下，村级档案管理由乱到治。当前，同和街道已累计补齐集体土地流转合同、资产台账等缺失档案130余份，摸排村级超长期合同62份，建成标准化电子、纸质双备份档案库28个，实现“一档双存、动态更新、全程可溯”。在档案梳理过程中，纪检监察工委发现某村部分耕地承包合同期限长达50年，且承包费用明显低于市场价格，随即会同经管统计审计服务中心、司法所等部门研究整改措施，推动签订补充协议，为村集体挽回经济损失2.7万余元。

规范化档案管理不仅提升了治理效能，也让监督执纪更有抓手。档案备份过程中，纪检监察干部发现某村信号塔场地租赁合同到期后未及时续签，相关资料前后衔接异常。顺着档案线索深挖细查，查明该村党支部书记违反议事规则，擅自将租赁合同甲方由村委变更为个人，并将2.39万元租赁费用直接用于村庄支出，规避备案监管。最终，该村党支部书记因坐收坐支问题受到党内严重警告处分。

随着村级档案备份机制逐步完善，村级事务决策、集体资产管理、惠民政策落实等关键环节实现全程留痕、有据可查，村干部程序意识、规矩意识明显增强，群众对村务运行的信任度不断提升。