德州禹城的“用水账本”：从“大锅水”到“商品水”

3月24日下午，在德州禹城担杖河引水闸前，德州市禹城市水利局局长王立彬向记者讲起了这里的“用水账本”。

“这是潘庄灌区向禹城引水的一个枢纽。”他指着闸口说。闸门一侧，两套计量设备并排运行——分布式断面测流系统与超声波测流系统。王立彬告诉记者，超声波测流系统精度更高，计划在“十五五”期间全面推广应用。

四级计量，把水账算到户

四级计量体系，从这里开始。

第一级在总干渠渠首的取水口，属于省级对德州市的计量。第二级是县级口，水从引黄总干渠到了禹城。第三级是县对乡，眼前这条赵牛新河，既是灌排一体的河道，也是送水的通道。计量设施恰好位于两个乡镇的交界处，一边是莒镇，一边是伦镇。第四级是用水单元计量，以村为单位，或者几个村、一片地、一个种植大户，作为一个用水单元。

“以前浇地，水来了就浇，用了多少心里没数。现在不一样了，泵站上有表，浇多少方水、交多少钱，清清楚楚。”在伦镇泵站计量点前，正在准备春灌的种粮大户李德军掏出手机，给记者看他的用水记录。他流转了300多亩地，去年安装了计量设施后，每亩地用水量比往年少了近三成。

潘庄灌区是山东省第二大引黄灌区，于1972年建成启用，年许可取水量6.26亿立方米。本着“全面、精简、实用”原则，德州市按照“先市县后乡村、先骨干后田间”的配置顺序，依托灌区配套改造、引黄灌区农业节水等项目，共设置计量设施3287处，逐步建立起“市—县—乡—用水单元”四级计量体系。

禹城地处潘庄灌区中上游，总干渠流经境内36公里，共设分水口26个，覆盖灌溉面积78万亩。在县级层面，禹城已建成较为完善的“县—乡—用水单元”三级农业用水计量体系：在骨干河道乡镇边界设置计量点132处，其中渠道断面89处、闸门43处；依托小农水及水价改革项目，设置泵站计量点163处、“以电折水”样本井62处。王立彬强调：“计量体系基础在建，关键在管，核心在用。”

从“大锅水”到“商品水”，水费一天半交齐

建了计量体系，关键在用。

“你收水费，凭啥收这些钱？得有依据。”王立彬说，引多少、用多少、交多少，老百姓认可了，积极性就高了。

去年禹城水费征收，9月22日开始，到9月23日下午，全市一个乡镇的所有村，一天半时间全部交齐。“老百姓认可这个事儿。”他感慨，“农业用水管理从‘大锅水’变成了‘商品水’。原来大水漫灌，现在精打细算。你浪费，你就多花钱。”

在房寺镇大程村，村民程先勇向记者算了一笔账：“以前大水漫灌，一亩地浇一遍得七八十方水。现在改成滴灌，每亩只用三十来方，一季下来光水费就省了上百块。关键是庄稼长得还好，产量不降反升。”

计量体系的深度应用，正在推动农业用水管理实现三个转变：从“用大锅水”到“用商品水”，从“大水漫灌”到“精打细算”，从“盲人摸象”到“精准计量”。

通过计量设施的数据，可以掌握不同年份、不同季节的用水需求，用水总量纳入年度考核，凭定额管理。依托引黄灌区农业节水信息化平台，这些数据被用于农业节水增效和水预算管理。实施以来，年引水量较体系建设前下降约15%。“从经验灌水到数据治水，从粗放低效到精准科学，这是两个转变。”王立彬说。

禹城经验，德州答卷

王立彬也坦言，现在做得还不够完美。“用水单元不全的地方，还需要继续设置。每年的检修、维护，体制机制都要不断完善。”为此，禹城建立了巡检、校核、维修制度，每年安排30万元维护资金，并从农业水费及水价改革资金中计提运维经费，确保“有钱干事”。

尽管还有短板，但四级计量体系的框架已经搭建起来，运行机制也在不断完善。禹城的探索，为德州乃至全省提供了样本。2026年1月5日，德州市“四到户”推动农业节水增效做法入选“中国水务·水润乡邻杯”2025基层治水十大经验。“四到户”即科学灌溉到户、用水计量到户、水费计收到户、灌溉服务到户，通过科技小院试验示范、精准计量、水价改革、健全管护组织，推动农业节水增效“五项制度体系”落地。

2025年10月31日，水利部在德州市召开农业节水增效制度体系建设现场会，推广德州“四到户、五进田”工作模式。

从“大锅水”到“商品水”，从经验管水到数据治水，德州的四级计量体系，正在为农业用水算好每一笔账。而这笔账，最终算到了老百姓的心坎里。

大众新闻·齐鲁壹点记者 赵清华 通讯员 李巍仑