锚定“心安”蓝图，滨州为社会心理服务体系建设提供基层治理样本

3月25日，第三届全国社会心理服务创新发展大会在南京举行。在这场汇聚全国社会心理服务领域智慧与成果的盛会上，山东省滨州市以“实施‘五安’工程，建设‘心安城市’”为主题，系统展示了其在社会心态塑造领域的探索实践。这一源自基层的系统性治理创新，以其独特的逻辑架构与务实的推进路径，引发与会各方广泛好评。

从“心源性”治理破题：一条先行先试的演进之路

在25日上午的开幕式主题发言中，滨州市人大常委会主任、党组书记马俊昀系统阐释了“心安城市”建设的演进逻辑与实践路径。发言从中央要求、现实需要两个维度，勾勒出滨州探索的时代坐标。

面对社会转型期个体焦虑加剧、社会矛盾呈现新特点的现实挑战，滨州没有局限于单一的心理服务模式，而是从源头治理出发，于2021年首次提出“心源性”矛盾纠纷概念，将心理服务前置融入矛盾化解，践行新时代“枫桥经验”。这一理念的提出，标志着滨州开始从更深层次审视社会治理与个体心理的内在关联。2022年，滨州实现市县两级社会心理服务中心全覆盖。2023年，滨州出台全国首部地方性社会心理服务法规《滨州市社会心理服务条例》，以“安身、安业、安居、安康、安心”为核心，系统构建“五安”工程总体架构。2024年，举办全国首届社会心理服务体系建设经验交流大会，发布全国首个“心安城市”建设标准体系，推出5大领域136项具体措施，初步构筑起“心安城市”建设的四梁八柱。2025年，滨州全面深化“心安城市”建设，聚焦群众可知可感可享的身边实事，健全“八大体系”、优化“十大环境”，推动“全域共建、全面覆盖、全民共享”。

从理念创新到制度保障，从顶层设计到基层实践，从点上突破到系统建设，滨州用五年时间完成了一次社会治理理念的深刻跃升。

“五安”工程：从宏观理念到微观落地的治理闭环

   “心安城市”建设如何落地？滨州以“五安”工程为框架，将宏观社会治理目标转化为具体可操作的实践路径，形成了一套环环相扣、互为支撑的系统性工作体系。

安身——筑牢平安防线。平安是社会心态的基石。滨州将更多精力投向源头治理，全市101处综治中心规范运行、实效运行，95%的矛盾纠纷化解在镇域之内，基本实现“小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交”。有效警情同比下降，精神障碍患者严重肇事肇祸案件实现“零发生”。在滨州，平安不再是抽象的概念，而是群众时时处处可感的安全感。

安业——激活发展动能。就业是民生之本，也是社会心态的稳定器。滨州通过建成737家社区微工厂，助力3万余人在“家门口”实现就业；深化“职教三即”体系，职业院校学科专业与产业匹配度达82%，形成“入学即入岗、毕业即就业”的良性循环。从“坐到群众炕头”到“想到群众心头”，再到“干到群众点头”，滨州将民生保障的温度转化为社会心态的厚度。

安居——提升生活品质。宜居环境是积极心态的生长土壤。滨州深化青年发展型城市、儿童友好城市、“书香滨州”建设，一体推进“好房子、好小区、好社区、好城区”建设，人均绿地面积位居山东前列，建成147处城市书房与乡村书房，持续丰富群众精神文化生活。在这里，“文脉绵长、自信包容”的城市品格，正悄然滋养着居民的精神世界。

安康——守护身心健康。健康是幸福生活的基础。119家公立医院实现就医“免押金”，累计减免费用超10亿元；首创“小奥筑家”体育文化品牌推进家庭体育锻炼，居民健康素养水平达41.28%，入选“中国体育城市指数排行榜”。从“健康滨州”建设到全龄康养服务，滨州将健康保障的触角延伸至每一个家庭、每一个人。

安心——润泽社会心态。这是“心安城市”建设的重要追求。滨州构建起组织、政法、工会等八张社会心理服务网络，实现市县乡村四级服务中心全覆盖。每年对40余万名中小学生开展两次心理健康筛查，12356心理服务热线与社会心理服务“云平台”实现服务供给“零距离”。在滨州，负面情绪能够得到及时纾解，社会心态得到有力塑造。

五安并举，环环相扣。从物理空间的安全到经济基础的稳固，从生活品质的提升到身心健康的保障，再到社会心态的涵养，滨州构建起一条完整的治理链条。

从地方实践到全国价值：一场有深度的学术对话

25日下午，大会举办滨州市“心安城市”建设专场经验分享圆桌对话会。国家心理健康和精神卫生防治中心主任付强，社会心理服务部主任程万军出席；上海财经大学、浙江大学、浙大城市学院、滨州职业学院等多所高校专家学者参与研讨。

对话会上，滨州市政府党组成员、副市长潘峰全面阐述了滨州“心安城市”的探索历程与经验做法。市人社局、市卫健委、市民营经济发展服务中心、鲁中职业学院、市向阳学校主要负责同志，以及基层派出所、基层社区负责同志，分别从就业创业、医疗卫生与社会心理服务、“心安企业”建设、“职教三即”模式、专门教育、矛盾纠纷化解、“心安社区”建设等方面分享了工作经验。

与会专家认为，滨州通过“五安”工程将宏观社会治理与微观个体需求精准对接，为全国社会心理服务体系建设提供了可复制、可推广的“基层治理样本”。这一探索跳出“就心理抓心理”的传统局限，从源头治理、综合治理的高度，构建起覆盖全域、贯穿全程、惠及全民的系统化工作体系。

有专家指出，滨州经验的核心启示在于：社会心理服务不是孤立的技术性工作，而是社会治理体系的重要组成部分。只有将其置于经济社会发展全局中考量，才能真正发挥其塑造积极社会心态、维护社会和谐稳定的基础性作用。

滨州市委政法委分管日常工作的副书记王成表示，市委政法委作为推动“心安城市”建设的牵头部门，将以此次大会为契机，按照滨州市委、市政府总体部署，坚持标本兼治、统筹兼顾，以“五安”工程为牵引，以责任闭环抓落实，以系统治理提效能，让“心安”成为滨州最鲜明的底色，把“五安”工程打造成群众可知可感可享的民心答卷。

久久为功的“心安”之路

“心安城市”建设是一项系统工程，更是一场久久为功的持久战。滨州在探索中总结出“五个坚持”：坚持党建引领，确保方向不偏、力度不减；坚持人民至上，让群众在“五安”中感受实实在在的获得感；坚持系统观念，实现从“单一治理”向“系统治理”的跃升；坚持重心下移，把风险隐患防范在源头、解决在萌芽；坚持久久为功，让“心安”的根系深扎在社会治理创新的生动实践之中。

未来，滨州将继续深化“五安”工程，健全“八大体系”、优化“十大环境”，推动“全域共建、全面覆盖、全民共享”，为建设更高水平的平安中国、健康中国贡献来自渤海之滨、黄河之州的“滨州力量”。