人民网报道：“水权”入市，“浇”出宁津新天地

宁津，人均水资源只有全国九分之一，但探索了一条节水改革新路，这逆袭的故事背后，蕴藏着节水智慧。

3月22日，全国节约用水办公室举行2026年“节水中国行”活动，宁津县作为全国六个代表县之一参加，宁津县委书记高善玉在“县（区）委书记谈节水”中介绍了宁津节水经验。

喊渴的县城

宁津，黄河冲积平原上的农业大县，沃野千里，却是一个“喊渴”的地方。

守着黄河，怎么会缺水？但宁津是引黄灌区的“最下游”——黄河水流至宁津，已经是强弩之末。人均水资源占有量仅为全国平均的1/9，远低于国际严重缺水线；降水集中在7—8月，春冬干旱频发，时空分布不均；农业用水占比约90%，灌溉需求大、用水效率待提升，供需矛盾突出。地下水超采与水质约束方面：全域有440万平方公里属浅层地下水超采区，浅层地下水多为苦咸水，可利用性低，深层地下水禁采，替代水源有限。

宁津县缺水主要源于资源禀赋先天不足、引黄条件受限、地下水超采等原因叠加，形成典型的资源性缺水。近几年全县水资源总量约1.45亿立方米，人均水资源量只有全国平均水平的九分之一，却滋养着79.62万亩耕地的丰收、48万百姓的烟火，支撑着五金机械制造和家具制造“一金一木”两大产业。

“近几年，宁津县用水主要包括农业、工业、生活、生态四大领域用水，年均用水量占比约为90.12%、0.80%、7.33%、1.74%。”宁津县水利局党组书记、局长张俊霞表示。

“过去大家觉得水是‘大锅水’，用多用少一个样，结果造成地下水水位下降。我们算过一笔账：如果不改变用水方式，再过十年或二十年，有些地方可能连灌溉水都抽不上来。所以，我们探索全口径水预算，把每一滴水都像财政资金一样精打细算地用起来。”高善玉说。

把水像钱一样管起来

面对水困局，宁津以改革破题。把水像钱一样管起来，探索出一套可复制、可推广的节水经验。

聚焦水预算、农业用水权、农业水价三项关键改革，宁津县创新构建“全口径预算+用水权交易+分类定价机制+合同节水管理”新模式，统筹推进农业节水增效、工业节水减排、城镇节水降损。

其中，“全口径预算”成为撬动水资源高效配置的支点。宁津县水利事业发展中心副主任陈允梅展示一本“宁津县水权证”：“我们探索全口径水预算，核心就是三句话：确权到户、水银行收储、市场化交易。”

首先是确权到户，让农民心里有本账。宁津县把农业用水权逐级分解到村、到户，让农民知道自己有多少水，用超了要加价，省下了能换钱。其次是设立“水银行”，让节余的水有去处。宁津把各村预留的7%水权、企业节余的水量、农民省下来的水统统收储进来。目前总储蓄水量320.93万立方米。最后是市场化交易，让水资源“流动”起来。2025年，宁津县惠宁供水公司以88.16万元购得农业转让的152万立方米用水权，成为全县首单跨行业水权交易。

水资源高效配置的成效，不仅体现在制度创新上，更转化为实实在在的获得感。宁津县时集镇虎皮张西村种植专业合作社负责人叶吉涛算了一笔账：“现在节余的水量存到‘水银行’能换成收益，这两年各项奖励补贴加起来，我们领了4万多元，节水的积极性更高了。”

“我们让水资源从‘沉睡资产’转变为‘流动资本’，实现了高效配置和价值增值。”陈允梅说。

通过特许经营，宁津县引入专业公司实施“投、建、运、管”，在稳粮减水的同时，改善了地下水生态环境。惠宁供水有限责任公司第一水厂厂长马瑞表示：“我们购买了152万立方米农业用水权，保障了供水安全。”

山东乐佳佳机电科技有限公司经理潘红珍也感受到改革带来的联动效应：“我们的节水设备应用于农业生产，还能享受补贴，真正实现了企业和群众互利共赢。”

从合作社负责人到水利干部，从供水公司到设备企业，在“水银行”这条链条上，各方都找到了自己的位置。

农业年均节水达1500万立方米

从“大水漫灌”到“精准灌溉”的转变，也让水资源从“月光族”变成了“储蓄户”，灌溉运营模式和灌溉方式也随之发生改变。近年来，宁津县围绕国企、种粮大户和分散农户，科学合理调整农业灌溉运营模式，实行喷灌、滴灌、渗灌全覆盖和按方精准计量等方式，这些改变节约下来的水自然流进了“水银行”，不仅实现了农业节水增效，更为社会经济的发展储蓄了后备水。据统计，宁津已有28.26万亩农田实现高效节水灌溉，2941套计量设备密布田间，有效实现了农业节水。

农业在节水上下功夫，工业在减排上找法子。宁津作为山东省唯一一个以农业为主的全域节水典范建设县区，结合城市排水“两个清零、一个提标”工作，实施宁津县污水处理厂提标改造，出水水质达到城市杂用、景观、农田灌溉等用途标准，在县城主干道沿线建设城市杂用再生水管道和水鹤等设施，推动城市杂用全部利用再生水。

宁津的节水机制不是孤立的，而是一套组合拳：

2023年，宁津入选全国水价改革唯一井灌区试点县，探索出“3+6+3”模式，通过“水权交易+超定额累进加价+节水奖补”，让节水既有动力也有压力，最终不增加群众负担。2024年，农田全流程托管合同节水管理项目入选水利部典型案例，1.4万亩农田从耕种到销售全环节托管，合同期20年。

节水成效显著：宁津农业年均节水达1500万立方米，实现了稳粮减水并改善地下水生态环境的目标。2025年，宁津首单农业向生活领域和首单农业向工业领域跨行业交易相继落地。2025年万元工业增加值用水量较2020年下降33.09%，城乡供水漏损率分别降至8%和5.75%。截至目前，累计交易水量达1024万立方米。

节水是项长期工作。“‘十五五’期间，宁津县将紧扣绿色低碳高质量发展主线，把节水贯穿于经济社会发展的全过程。深化农业节水增效、工业节水减排、城镇节水降损，尤其结合‘一金一木’产业升级，推广节水工艺和技术应用。同时，将加强非常规水利用，完善水资源优化配置，加快推进全域节水建设，以水资源的可持续利用支撑‘活力新城、幸福宁津’建设。”高善玉说。（王志强 胡兵 孟娟）