四项政策协同破解照护难题！日照市构建失能老年人兜底照护体系

海报新闻记者 徐诺 日照报道

3月27日上午，日照市召开“保障改善民生增进民生福祉”系列主题新闻发布会（第1场），专题介绍全市失能老年人兜底照护工作开展情况。会上，日照市民政局党组成员、副局长、二级调研员董刚介绍了日照市失能老年人兜底照护工作有关情况。

发布会指出，市委、市政府将失能老年人兜底照护作为民生保障重中之重，2026年《政府工作报告》明确提出“多方筹措资金，努力实现失能人员兜底型照护”。今年以来，日照市民政局统筹整合政策资源，构建起“特困供养兜底、集中照护扩面、慈善帮扶补缺、消费补贴惠民”的失能老年群体兜底照护服务体系，精准破解“一人失能、全家失衡”的民生难题，切实提升失能老年人及其家庭的幸福感、获得感与安全感。

特困供养全面覆盖，筑牢兜底保障底线

日照市对有集中供养意愿的特困人员坚持“愿进全进”原则，由乡镇人民政府（街道办事处）就近统筹安排入住特困人员集中供养机构，提供全天候专业护理服务。同时，全市每年常态化开展分散供养特困人员集中供养意愿摸排，鼓励并支持符合条件的特困人员选择集中照护。针对分散供养的特困人员，全面推行社会化照护服务，通过政府购买第三方照护机构服务的方式，为其提供助餐、助洁、助医、助急等居家上门照护服务，实现特困失能老年人照护服务无死角、全覆盖。

集中照护稳步扩面，减轻低保家庭压力

为进一步扩大失能老年人照护服务覆盖范围，今年3月，日照市民政局联合市财政局、市残联印发《关于进一步做好经济困难失能老年人等群体集中照护服务工作的通知》，将集中照护服务对象从原有低保失能、高龄老年人，拓展至低保家庭中的三大重点群体：年满60周岁经评估为中度、重度及完全失能的老年人，年满80周岁的高龄老年人，以及随老年父母共同入住养老机构的重度残疾人。

上述群体入住养老机构的照护服务标准，不高于特困人员全护理供养标准，其中城市不高于2361元/人/月、农村不高于2146元/人/月。补助标准按照照护服务标准与低保标准差额，扣除申请人已享受的经济困难老年人补贴、残疾人“两项补贴”后确定，补助后个人实际负担每月一般仅200元左右，补助金按月通过惠民惠农补贴一卡通精准发放。截至目前，全市已有460余位经济困难失能老年人享受该政策，低保家庭的照护压力得到有效缓解。

慈善帮扶精准补缺，覆盖政策边缘群体

针对低保边缘家庭、刚性支出困难家庭，以及社会救助政策暂未覆盖的其他困难失能老年人的照护需求，今年2月，日照市民政局联合市慈善总会启动“照护无忧”慈善帮扶项目，专项安排60万元慈善资金，为日照户籍、有入住养老机构意愿的此类困难失能老年人提供专项帮扶。

养老机构自愿参与项目，面向帮扶老年人的收费价格最高不超过我市农村特困人员全护理供养标准（2146元/月）。在申请流程上，低保边缘和刚性支出困难家庭可直接向户籍地县级民政部门提出申请，民政部门通过信息系统核实身份，申请人无需提交证明材料；其他困难失能老年人向乡镇（街道）民政办提交申请，经家庭经济状况核对符合条件后，报县级民政部门审批。符合条件的老年人入住养老机构的费用，实行“消费券抵扣40%+慈善资金帮扶40%+个人自付20%”的分担机制，通过政策叠加慈善力量，进一步扩大兜底照护服务覆盖面。

消费补贴全面升级，撬动养老服务供给

自2025年8月起，日照市面向中度及以上失能老年人发放养老服务消费补贴，2026年1月政策完成优化升级，将居家上门服务消费抵扣比例由40%提升至50%，月最高补贴额度由500元提高至800元，与机构照护补贴标准实现统一，让居家照护的补贴力度与机构照护持平。

养老服务消费补贴以电子券形式通过“民政通”APP或小程序发放，可用于能力评估、机构照护、喘息服务、日间照料、上门服务等多个消费场景，还能与长期护理保险叠加使用，进一步减轻老年人照护费用负担。申请使用消费券需先由第三方机构完成失能等级评估（评估为中度及以上失能等级的，评估费用可通过消费券抵扣，最高100元），评估通过后，每月800元电子消费券直接发放至申请人的“民政通”账户。截至目前，全市已有70家养老机构、104家居家上门服务机构、13家第三方评估机构参与项目，累计发放消费券2.9万余张，使用率达91%，拨付补贴资金1257.4万元，带动养老服务消费总额4600余万元，以消费补贴“小杠杆”有效撬动养老服务“大供给”，让失能老年人可自主选择适宜的照护服务。

发布会还介绍，日照市各区县也在积极探索失能老年人照护服务创新举措，其中岚山区以承接全省“五床联动”试点任务为契机，整合养老床位、医疗床位、家庭养老床位、家庭病床、安宁疗护床位五种床位资源，打破医疗与养老壁垒，建立机构、社区、居家间的养老服务转介机制。通过健全三级联动机制、创新医养融合路径、强化政策叠加效应，岚山区11家养老机构、9家医疗机构、11家长期护理保险定点机构全部参与试点，设立“五床联动服务站”11个，11家养老机构全部与医疗机构签约，双向转介率达100%，累计完成转介580余人次；同时打造了“两院一体”“康养驿站”等特色模式，依托村卫生室、居家上门服务机构、家庭医生，累计为710余名失能老年人提供家庭养老床位或家庭病床服务，在36个村建设的“康养驿站”累计服务2800余人次，有效破解失能失智老年人“医养分离”痛点。此外，失能老年人入住养老机构可享受长护险每月1560元（居民）报销，叠加消费券40%抵扣后，个人自付降至1000—2000元，负担减轻35%以上，全区累计发放消费补贴214万元，惠及2600余人次。

目前，日照市已通过特困供养、集中照护、慈善帮扶、消费补贴四项政策协同发力，构建起“分层分类、精准施策、梯次保障”的失能老年人照护保障网络。下一步，全市将持续聚焦群众急难愁盼问题，不断完善政策体系、提升服务能力、强化保障效能，进一步整合医疗、养老、慈善等各方资源，推动医养深度融合，努力让每一位失能老年人都能安享幸福晚年。