丰富“三前”模式内涵，东营市自然资源和规划局积极做好优质高效项目要素保障

“我局将继续以深化创新‘三前’服务模式为抓手，不断丰富‘三前’服务模式内涵，突出精准化、智能化、系统化方向，推动‘三前’模式从‘项目跟进’向‘战略协同’迭代升级。”3月27日，在东营市政府新闻办“干事创业 担当尽责”主题系列新闻发布会上，东营市自然资源和规划局党组成员、副局长于冠营，针对做好优质高效项目要素保障回答记者提问。

据介绍，2022年，东营市自然资源和规划局在全市范围内创新提出超前谋划、提前介入、靠前落实的要素保障“三前”服务模式，高质量完成津潍高铁、宁德时代零碳产业园等570余个重点项目用地保障，走出了一条政策创新与实践创新深度融合的要素保障新路径。

今年，东营市自然资源和规划局将不断丰富“三前”模式的内涵，将“十五五”开局之年的要素保障工作做实、做细、做出彩。

坚持“超前谋划”向“战略引领”升级，构建规划与要素协同新机制。紧密对接国家和省“十五五”规划部署，主动响应国土空间规划“动态维护”新要求。一方面，建立“规划-项目”全周期预协调机制。依托国土空间规划“一张图”，提前将富海芳烃原材料低碳重构与综合利用示范、荣乌高速河口支线等省市重点项目用地布局落图落位，对未纳入总体规划的战略性项目，探索利用规划动态维护机制进行年度增补，确保“项目跟着规划走”。另一方面，深化“要素跟着项目走”的精准配置。严格落实山东省“十五五”期间新增建设用地总量管控要求，推行“增存挂钩”硬约束。在指标供给上，优先保障新质生产力和民生基础设施，为全市“十五五”产业转型升级预留充足弹性空间。

坚持“提前介入”向“全链赋能”升级，打造智慧审批新范式。充分运用数字化手段，变“被动审查”为“智能引导”。全面完成“一张图”建设，在项目策划生成阶段，利用实景三维数据和“一张图”分析功能，对拟选址地块进行合规性预检，智能避让永久基本农田和生态保护红线，从源头减少方案反复调整。深化“多评合一”综合论证，按照国家和省关于“只论一次、只评一次”的要求，探索将用地用林用草用海涉及的各类论证合并办理，大幅降低企业制度性交易成本，确保好项目不仅能落地，更能快落地。

坚持“靠前落实”向“全周期护航”升级，提升服务效能新高度。对照自然资源部、省自然资源厅“联动审批”和“高效办成一件事”的要求，对审批流程进行系统性重构。落实“一项目一方案”措施，做优“项目管家”全链条服务，实行“四个同步”工作法——同步勘测定界、同步现场查验、同步公示公告、同步费用缴纳，将原来分散的“串联审批”改为“并联审批”，力争整体审批时限压缩20%以上。强化存量盘活与增量挂钩，深入落实山东省“向存量要空间”的部署，针对批而未供和闲置低效用地，实施“收回-盘活-供应”一体化治理模式，确保年度新增建设用地规模严格控制在盘活存量规模之内，支撑更高质量的经济增长。（大众新闻记者 张园园 李小凡）