破解失能老年人照护难题，日照构建兜底照护服务体系

失能老年人照护是人口老龄化进程中最为突出的问题之一，“一人失能、全家失衡”是许多家庭面临的现实困境。2026年日照市政府工作报告明确：“多方筹措资金，努力实现失能人员兜底型照护”。今年以来，日照市民政局统筹各方政策资源，构建起“特困供养兜底、集中照护扩面、慈善帮扶补缺、消费补贴惠民”的失能老年群体兜底照护服务体系，破解失能老年人及其家庭的照护难题。

3月27日，日照市政府新闻办召开“保障改善民生 增进民生福祉”系列主题新闻发布会（第1场），专题介绍了日照市失能老年人兜底照护工作有关情况。

强化兜底保障，特困供养全面覆盖。对有集中供养意愿的特困人员，日照市按照“愿进全进”的原则，由乡镇人民政府（街道办事处）就近统筹安排入住特困人员集中供养机构，提供全天候专业护理服务。每年常态化开展分散供养特困人员集中供养意愿摸排，鼓励并支持有意愿的特困人员选择集中供养。对于分散供养特困人员，全市全面推行社会化照护服务，由政府购买第三方照护机构服务，提供助餐、助洁、助医、助急等居家上门照护。

聚焦困难群体，集中照护稳步扩面。今年3月，日照市民政局联合市财政局、市残联印发《关于进一步做好经济困难失能老年人等群体集中照护服务工作的通知》，将集中照护服务对象从原有低保失能、高龄老年人，拓展至低保家庭中的三大重点群体：一是年满60周岁，经评估为中度、重度及完全失能的老年人；二是年满80周岁的高龄老年人；三是随老年父母共同入住养老机构的重度残疾人。以上群体入住养老机构的照护服务标准，不高于特困人员全护理供养标准（城市不高于2361元/人/月、农村不高于2146元/人/月）。补助标准按照照护服务标准与低保标准差额，并相应扣除申请人已享受的经济困难老年人补贴、残疾人“两项补贴”后确定，补助后，实际个人负担一般在每月200元左右。补助金按月通过惠民惠农补贴一卡通发放至申请人。截至目前，全市已有460余位经济困难失能老年人享受集中照护政策，有效减轻了低保家庭的照护压力。

统筹多方资源，慈善帮扶精准补缺。针对低保边缘家庭、刚性支出困难家庭，以及社会救助政策暂未覆盖的其他困难失能老年人的照护需求，今年2月，日照市民政局联合市慈善总会启动“照护无忧”慈善帮扶项目，专项安排60万元慈善资金，面向日照户籍、有入住养老机构意愿的此类困难失能老年人提供帮扶。养老机构本着自愿原则参与，面向本项目帮扶老年人的收费价格最高不得超过日照市农村特困人员全护理供养标准（2146元/月）。申请流程上，区分两类情形：低保边缘和刚性支出困难家庭直接向户籍地县级民政部门提出申请，民政部门通过信息系统核实身份，申请人无需提交证明材料。其他困难失能老年人需向乡镇（街道）民政办提交申请，经家庭经济状况核对符合条件后，报县级民政部门审批。符合条件的老年人入住养老机构的费用实行“消费券抵扣40%+慈善资金帮扶40%+个人自付20%”的分担机制，以现有政策叠加慈善力量，进一步扩大兜底照护覆盖面。

惠及失能老人，消费补贴全面实施。2025年8月起，日照市面向中度及以上失能老年人发放养老服务消费补贴。今年1月政策再优化，居家上门服务消费抵扣比例由40%提升至50%，月最高补贴额度由500元提高至800元，与机构照护标准实现统一。养老服务消费补贴通过“民政通”APP或小程序，以电子券的形式发放，可用于能力评估、机构照护、喘息服务、日间照料、上门服务等消费场景，并可与长期护理保险叠加使用。截至目前，全市70家养老机构、104家居家上门服务机构、13家第三方评估机构参与项目，累计发放消费券2.9万余张，使用率达91%，拨付补贴资金1257.4万元，带动养老服务消费总额4600余万元。以消费补贴“小杠杆”撬动养老服务“大供给”，让更多失能老年人能够自主选择适宜的照护服务。

（大众新闻记者 丁兆霞 实习生 秦丽丽 郭知文）